首先，2021年是修訂，前兩次2009年和2017年是修正。修訂與修正的區(qū)別，主要看最后一條的施行時(shí)間。修正保持實(shí)施時(shí)間不變，還是1996年10月1日。修訂則采用新的施行時(shí)間，從2021年7月15日起施行。

相關(guān)法規(guī)——主席令第七十號(hào) 中華人民共和國(guó)行政處罰法（2021年修訂）

　　其次，第二條增加了行政處罰的定義。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

　　第三，第九條增加了行政處罰的種類。申誡罰增加通報(bào)批評(píng)，行為罰增加了暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)。

　　稅務(wù)行政處罰還是老三樣沒(méi)變：罰款、沒(méi)收違法所得、停止出口退稅權(quán)。

　　第四，當(dāng)上位法未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)、地方法規(guī)可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說(shuō)明。當(dāng)然行政法規(guī)不能限制人身自由，地方法規(guī)不能吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但是吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰種類已經(jīng)刪除了，我猜是對(duì)應(yīng)于責(zé)令關(guān)閉。這也是本次修訂遺漏之一，忘了修訂第十二條靠前款。

　　第五，對(duì)比如一定數(shù)量罰款、有關(guān)部門、行政處分、構(gòu)成犯罪、必須應(yīng)當(dāng)之類的名詞進(jìn)行修訂。

　　現(xiàn)在罰款不收谷子、銀子、銅錢，所以不能用數(shù)量修飾，應(yīng)當(dāng)用數(shù)額。“有關(guān)部門”就像朝陽(yáng)大媽一樣神秘莫測(cè)，屬于通俗用語(yǔ)，所以本次改用專業(yè)用語(yǔ)“有關(guān)機(jī)關(guān)”。“行政處分”刪除行政兩字，是因?yàn)?020年增加了政務(wù)處分的新品種。行政處罰各章“構(gòu)成犯罪”改為涉嫌犯罪，是根據(jù)罪刑法定原則，該條款的執(zhí)行主體行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)判定犯罪，所以只能用“涉嫌”。“必須”是個(gè)俗語(yǔ)，法律文本中用“應(yīng)當(dāng)”。

　　第六，國(guó)家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民***部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民***、街道辦事處行使。

　　本次修訂給多年實(shí)務(wù)操作一個(gè)法律名分，也給未來(lái)設(shè)想一個(gè)空間。所以，有關(guān)部門下線了，城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上線了。

　　第七，重申幾個(gè)法律原則。

　　(一)“一事不二罰款”原則?！抖悇?wù)通》提醒大家“款”字別忘了，把教你們“一事不二罰”的書本扔了吧。一事不二罰款原則，在行政處罰、刑事處罰上都有效。同一違法行為，處了一個(gè)行政罰款，就不能再處另一個(gè)行政罰款，在刑罰的罰金中也可以折抵;處了罰金，就不能再罰款。

　　(二)法條競(jìng)合、擇一重處原則，同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　(三)從輕從新原則。實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

　　(四)程序正義原則。行政處罰沒(méi)有依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無(wú)效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無(wú)效。

　　第八，增加了從輕減輕、從重從快的情形：

　　(一)受他人誘騙實(shí)施違法行為;主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為;尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為，依法從輕、減輕處罰;

　　(二)發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。

　　從輕處罰，是指在規(guī)定幅度內(nèi)，處比較輕的處罰。減輕處罰，是指在規(guī)定幅度下，處更輕的處罰。

　　比如，騙取國(guó)家出口退稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其騙取的退稅款，并處騙取稅款一倍以上五倍以下的罰款。如果騙稅企業(yè)某甲主動(dòng)供述稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為，可以處以一倍罰款，這屬于從輕處理;也可以處以50%罰款，這屬于減輕處理。

　　第九，增加了不予行政處罰的情形：初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。

　　第十，為了減少任性執(zhí)法，推行行政處罰裁量基準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第十一，增加五年的追訴期限。一般違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。

　　稅收違法行為，屬于除外情形，由《稅收征管法》規(guī)定，5年未發(fā)現(xiàn)的不再行政處罰。

　　追訴期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。處罰機(jī)關(guān)只要啟動(dòng)調(diào)查、取證和立案程序，均可視為“發(fā)現(xiàn)”;群眾舉報(bào)后被認(rèn)定屬實(shí)的，發(fā)現(xiàn)時(shí)效以舉報(bào)時(shí)間為準(zhǔn)。立案以后逃避調(diào)查的，不受追訴期限的限制。

　　第十二，推行“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　(一)行政執(zhí)法公示制度。

　　行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　(二)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。

　　(三)重大執(zhí)法決定法制審核制度

　　行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制審核。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核;未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：(1)涉及重大公共利益的;(2)直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽證程序的;(3)案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的。

　　第十三，完善回避制度。

　　執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。

　　第十四，增加證據(jù)條款，與行政訴訟法配套。

　　證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

　　第十五，調(diào)整當(dāng)場(chǎng)處罰、當(dāng)場(chǎng)收繳、簡(jiǎn)易處罰、聽證的標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)場(chǎng)處罰的上限，從公民50元、單位1000元提高到公民200元、單位3000元。

　　當(dāng)場(chǎng)收繳的上限，從20元提高到100元。

　　第十六，加大對(duì)任性執(zhí)法人員的處分力度。原來(lái)是可以處分，也可以不處分;現(xiàn)在刪除了“可以”兩字，是必須處分。

　　新增對(duì)執(zhí)法人員未取得執(zhí)法證件、行政機(jī)關(guān)不及時(shí)立案的行為進(jìn)行處分。

　　對(duì)該移交司法而不移交的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不再設(shè)“為牟取本單位私利”限制條件。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不再設(shè)“執(zhí)法人員***”限制條件。

　　最后，明確行政處罰適用外國(guó)人。外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，適用本法，法律另有規(guī)定的除外。