一、個(gè)人專項(xiàng)附加扣除的類別及標(biāo)準(zhǔn)

二、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的預(yù)扣及清繳程序

（一）個(gè)人應(yīng)當(dāng)向受雇單位等扣繳義務(wù)人及時(shí)主動(dòng)提交扣除信息

享受專項(xiàng)附加扣除需要納稅人主動(dòng)向扣繳義務(wù)人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)信息，扣繳義務(wù)人不得拒絕，且應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)。信息發(fā)生變化的，納稅人亦應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)提交變化信息。這是納稅人享受專項(xiàng)附加扣除的啟動(dòng)程序，不申請無扣除。

（二）個(gè)人對專項(xiàng)附加扣除信息承擔(dān)法律責(zé)任

納稅人對所提交信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。弄虛作假，提交信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，構(gòu)成逃稅的，將面臨行政處罰，構(gòu)成犯罪的，將面臨刑事處罰。

（三）扣除信息以稅局核查為主、相關(guān)部門協(xié)同配合，納稅人備查為輔

稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核查納稅人專項(xiàng)附加扣除信息，有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，包括公安部門、衛(wèi)生健康部門、民政部門、外交部門、法院、教育部門、人力資源社會(huì)保障部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、自然資源部門、人民銀行、金融監(jiān)管部門、醫(yī)療保障部門、納稅人受雇單位所在地、經(jīng)常居住地、戶籍所在地的公安派出所、居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)等。

（四）相關(guān)資料須留存?zhèn)洳槲迥?/strong>

納稅人向扣繳義務(wù)人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)信息時(shí)無需同時(shí)提交相關(guān)憑證，但是相關(guān)證明資料需要留存五年以備稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查。若相關(guān)證明資料沒有留存，或者不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，參照第二項(xiàng)的規(guī)定，納稅人將面臨行政乃至刑事處罰。

（五）每月累積預(yù)扣與年終匯算清繳相結(jié)合

根據(jù)新個(gè)稅法第十一條的規(guī)定，居民個(gè)人取得綜合所得按年計(jì)算個(gè)人所得稅，并按月或按次預(yù)扣預(yù)繳，年終辦理匯算清繳，預(yù)扣預(yù)繳辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。2018年第56號(hào)公告對于工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)四類綜合所得先行明確了預(yù)扣預(yù)繳辦法。扣繳義務(wù)人向居民個(gè)人支付工資、薪金所得時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照累計(jì)預(yù)扣法計(jì)算預(yù)扣稅款，并按月辦理全員全額扣繳申報(bào)。

累計(jì)預(yù)扣預(yù)繳應(yīng)納稅所得額=累計(jì)收入—累計(jì)免稅收入—累計(jì)減除費(fèi)用-累計(jì)專項(xiàng)扣除—累計(jì)專項(xiàng)附加扣除—累計(jì)依法確定的其他扣除

本期應(yīng)預(yù)扣預(yù)繳稅額=（累計(jì)預(yù)扣預(yù)繳應(yīng)納稅所得額×預(yù)扣率—速算扣除數(shù))—累計(jì)減免稅額—累計(jì)已預(yù)扣預(yù)繳稅額

年度預(yù)扣預(yù)繳稅額與年度應(yīng)納稅額不一致的，由居民個(gè)人于次年3月1日至6月30日向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理綜合所得年度匯算清繳，稅款多退少補(bǔ)。

三、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除規(guī)定的七大亮點(diǎn)

（一）涉稅信息將實(shí)現(xiàn)前所未有的協(xié)作共享

涉稅信息涉及到納稅人的方方面面，稅務(wù)機(jī)關(guān)對于納稅人的涉稅信息如果掌握不全或者處于封閉與半封閉的狀態(tài)，就難以讓稅收政策落實(shí)到位，進(jìn)而造成國家稅款流失的現(xiàn)象發(fā)生。近年來，由于不斷地推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，各部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息共享機(jī)制不斷地搭建起來，工商部門與銀行等機(jī)構(gòu)的涉稅信息與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的交流不斷地拓寬，一方面便利了納稅人，提高了納稅人的稅法遵從；另一方面保障了國家稅款的及時(shí)足額入庫，實(shí)現(xiàn)了納稅人權(quán)益保護(hù)與保障國家稅收的雙重目的?！稌盒修k法》第二十六條規(guī)定了公安部門、衛(wèi)生健康部門、民政、醫(yī)療保障等部門針對6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除所掌握的涉稅信息，有關(guān)部門和單位有責(zé)任和義務(wù)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供或者協(xié)助，如果未按照規(guī)定要求向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的，擁有涉稅信息的部門或者單位的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）納稅人無需提供**，減輕了納稅人自證支出的負(fù)擔(dān)

我國一直以來實(shí)行的是以票控稅的稅收征管體制，在企業(yè)所得稅征收管理中，稅務(wù)機(jī)關(guān)通常唯**是從，認(rèn)為企業(yè)所得稅前扣除一律應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的**，否則不能據(jù)實(shí)扣除。國家稅務(wù)總局2018年6月6日公布的《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》對上述做法進(jìn)行了一定修正，明確了稅前扣除憑證范圍。但是，就企業(yè)所得稅而言，仍然需要提供各種憑證才能相應(yīng)扣除。比較而言，《暫行辦法》中一大亮點(diǎn)就是納稅人針對專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，無需提供**，而是由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)部門和單位提供的專項(xiàng)附加扣除信息以及納稅人個(gè)人提供的信息予以確認(rèn)，大大減輕了納稅人自證支出真實(shí)性的負(fù)擔(dān)，有助于促進(jìn)納稅人稅法遵從的提高。

（三）子女教育專項(xiàng)附加扣除不限定個(gè)數(shù)

《暫行辦法》第五條規(guī)定，“納稅人的子女接受全日制學(xué)歷教育的相關(guān)支出，按照每個(gè)子女每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。”也就是說，納稅人無論有幾個(gè)子女，都可以按照每子女每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣。另外，第六條規(guī)定“父母可以選擇由其中一方按扣除標(biāo)準(zhǔn)的100%扣除，也可以選擇由雙方分別按照扣除標(biāo)準(zhǔn)的50%扣除，具體扣除方式在一個(gè)納稅年度內(nèi)不能變更。”該條款規(guī)定的扣除方式比較靈活，給父母雙方進(jìn)行稅收安排爭取了最大的稅收利益提供了空間。

（四）大病醫(yī)療支出據(jù)實(shí)扣除，在年度匯算清繳時(shí)辦理退稅

靠前，與子女教育、繼續(xù)教育、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人的定額扣除不同，納稅人發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)支出采取據(jù)實(shí)扣除的方式，扣除起點(diǎn)為扣除醫(yī)保報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)累計(jì)超過15000元的部分，且僅限在80000元限額內(nèi)據(jù)實(shí)扣除。

第二，由于扣除額度以納稅年度為期限計(jì)算，則納稅人需要在納稅年度終了、辦理年度匯算清繳時(shí)，對符合條件的醫(yī)藥費(fèi)支出進(jìn)行扣除，同時(shí)辦理退稅手續(xù)。

第三，納稅人發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用支出可以選擇由本人或者其配偶扣除，未成年子女發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用支出可以選擇由其父母一方扣除，因此，對于兩個(gè)或兩個(gè)以上家庭成員符合醫(yī)藥費(fèi)用扣除條件的，納稅人及其配偶應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方收入及費(fèi)用支出合理確定扣除主體，最大化享受大病醫(yī)療據(jù)實(shí)扣除的政策紅利。

（五）住房租金定額扣除，不以**為依據(jù)

《暫行辦法》對納稅人住房租金實(shí)行定額扣除方式，根據(jù)納稅人承租住房所在城市的不同，按每月800元-1500元標(biāo)準(zhǔn)扣除。在征收管理方面，納稅人可以將住房租金扣除信息告知扣繳義務(wù)人，由扣繳義務(wù)人辦理，納稅人只需留存住房租賃合同等有關(guān)資料備查。該條規(guī)定一方面減輕了納稅人的證明負(fù)擔(dān)，另一方面避免因**提供導(dǎo)致出租方應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁，從而削弱減稅效果。需要注意的是，納稅人享受住房租金支出扣除需要滿足在主要工作城市沒有自有住房這一條件，納稅人的配偶在納稅人的主要工作城市有自有住房的，視同納稅人在主要工作城市有自有住房，則在這種情況下，納稅人租房產(chǎn)生的租金不能扣除。

（六）約定或指定分?jǐn)傎狆B(yǎng)老人支出的，需簽訂書面分?jǐn)倕f(xié)議

贍養(yǎng)老人包括60歲（含）以上的父母，以及子女均已去世的年滿60歲的祖父母、外祖父母。贍養(yǎng)岳父母目前不在扣除范圍之列，但如果夫妻雙方各自都有父母需要贍養(yǎng)，由夫妻雙方各自申報(bào)專項(xiàng)附加扣除。納稅人為獨(dú)生子女的，按照每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除，納稅人為非獨(dú)生子女的，可以與兄弟姐妹分?jǐn)偯吭?000元的扣除額度，如平均分?jǐn)偂⒓s定分?jǐn)?，也可以由被贍養(yǎng)人指定分?jǐn)偅付ǚ謹(jǐn)們?yōu)先于約定分?jǐn)偂＿x擇約定分?jǐn)偦蛘咧付ǚ謹(jǐn)偡绞降?，需要簽訂書面分?jǐn)倕f(xié)議，除此之外，納稅人在贍養(yǎng)老人方面的支出不需要提供**和進(jìn)行額外說明。

（七）累積預(yù)扣法有效減輕年終匯算清繳壓力

為做好新舊個(gè)稅制度的銜接工作，降低因?qū)ｍ?xiàng)附加扣除制度引入帶來的年終匯算清繳壓力，《公告》對工資薪金所得明確了累積預(yù)扣法。累積預(yù)扣法的引入，一方面，對于工薪階層而言，預(yù)扣預(yù)繳的稅款基本上與年度應(yīng)納稅款相等，無需再辦理自行納稅申報(bào)、匯算清繳。另一方面，有利于扣繳義務(wù)人和納稅人適應(yīng)稅制轉(zhuǎn)換，提高納稅人的納稅遵從度。專項(xiàng)附加扣除中，執(zhí)業(yè)技術(shù)資格繼續(xù)教育的3600元/年以及大病醫(yī)療15000-80000區(qū)間的據(jù)實(shí)醫(yī)療支出，涉及年度匯算清繳及退稅，依據(jù)新《個(gè)人所得稅法》第十四條第二款的規(guī)定，由稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，按照國庫管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

小結(jié)：基本扣除與分類扣除相結(jié)合的生計(jì)費(fèi)用扣除制度，是新個(gè)稅法實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)個(gè)稅制度向現(xiàn)代個(gè)稅制度轉(zhuǎn)型的重要舉措之一。其中，專項(xiàng)附加扣除的標(biāo)準(zhǔn)、扣除方式、申報(bào)扣除程序等關(guān)系新個(gè)稅法能否真正落地。暫行辦法附則第三十一條規(guī)定，具體操作辦法由國家稅務(wù)主管部門另行制定，我們將持續(xù)關(guān)注個(gè)稅專項(xiàng)扣除政策的新動(dòng)態(tài)，并進(jìn)行相關(guān)解讀。

附：國家稅務(wù)總局公告2018年第56號(hào) 國家稅務(wù)總局關(guān)于全面實(shí)施新個(gè)人所得稅法若干征管銜接問題的公告