國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《納稅信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式(試行)》的公告[條款修訂]

國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第48號(hào) 2014-8-25

　　稅屋提示——依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第31號(hào) 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改部分稅收規(guī)范性文件的公告，自2018年6月15日起，本法規(guī)“國(guó)/地稅稽查無問題年份（比如：2011年、2012年、……）”修改為“稅務(wù)稽查無問題年份（比如：2011年、2012年、……）”。國(guó)稅機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)構(gòu)合并前，需要適用本公告公布的稅收規(guī)范性文件的，按照修改前的規(guī)定執(zhí)行。

　　《評(píng)價(jià)指標(biāo)》按照《辦法》明確的納稅信用信息范圍，分為三部分內(nèi)容：納稅人信用歷史信息，稅務(wù)內(nèi)部信息、外部信息。

　　納稅人信用歷史信息包括納稅人的基本信息、評(píng)價(jià)年度之前的納稅信用記錄，以及相關(guān)部門評(píng)定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄?；拘畔⒅校{稅人稅務(wù)登記信息和經(jīng)營(yíng)信息之外，特別設(shè)置了人員信息一欄，將相關(guān)人員信息進(jìn)行了專門的歸納和記錄，因?yàn)槠髽I(yè)的法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、出納和辦稅員都是企業(yè)涉稅行為的參與者或知情人，與納稅信用的關(guān)系密切。提高納稅人的稅法遵從度，應(yīng)該將企業(yè)信用與個(gè)人誠(chéng)信緊密聯(lián)系。其中，法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和辦稅人信息從稅務(wù)管理信息系統(tǒng)中采集，出納個(gè)人信息記錄按照《辦法》規(guī)定可由稅務(wù)機(jī)關(guān)通過納稅人申報(bào)采集。評(píng)價(jià)年度之前的納稅信用記錄以及相關(guān)部門評(píng)定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄從稅收管理記錄、國(guó)家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)等渠道中采集。記錄納稅人在其他部門的信用記錄，是落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》和《國(guó)家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見》（發(fā)改財(cái)金〔2013〕920號(hào)）的相關(guān)要求，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的具體措施。

　　稅務(wù)內(nèi)部信息包括經(jīng)常性指標(biāo)信息和非經(jīng)常性指標(biāo)信息。經(jīng)常性指標(biāo)信息包括涉稅申報(bào)信息、稅(費(fèi))款繳納信息、**與稅控器具信息、登記與賬簿信息等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，非經(jīng)常性指標(biāo)信息包括納稅評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)、反避稅調(diào)查信息和稅務(wù)稽查信息2個(gè)一級(jí)指標(biāo)。結(jié)合稅務(wù)管理實(shí)際，最終細(xì)化為6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，95個(gè)三級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)信息主要從稅務(wù)管理系統(tǒng)中采集。

　　外部信息包括外部參考信息和外部評(píng)價(jià)信息。外部參考信息主要是指評(píng)價(jià)年度相關(guān)部門評(píng)定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄，目前僅在納稅人信用信息中記錄，不影響年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果;外部評(píng)價(jià)信息主要指從相關(guān)部門取得的影響納稅人納稅信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)信息，當(dāng)前主要有4個(gè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)方式為扣11分，即如果發(fā)現(xiàn)納稅人在不同部門之間存在提供信息不對(duì)稱的情形，則納稅人不可以評(píng)價(jià)為A級(jí)納稅信用。此類信息主要通過稅務(wù)管理系統(tǒng)、國(guó)家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)、相關(guān)部門官方網(wǎng)站、新聞媒體或者媒介等渠道采集。通過新聞媒體或媒介采集的信息應(yīng)核實(shí)后使用。

　　二、關(guān)于評(píng)價(jià)方式

　　《評(píng)價(jià)指標(biāo)》中納稅人信用歷史信息和外部參考信息僅記錄，不扣分，不影響年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果。影響納稅信用評(píng)價(jià)的主要是稅務(wù)內(nèi)部信息和外部評(píng)價(jià)信息，采取年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分和直接判級(jí)方式確定。

　年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分采取扣分方式，依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)納稅人涉稅行為是否誠(chéng)信、發(fā)生失信行為的態(tài)度和程度，設(shè)置不同的扣分標(biāo)準(zhǔn)。涉及處罰金額的，采取按百分比數(shù)值遞進(jìn)方式計(jì)算扣分值。對(duì)納稅人涉稅行為是否為失信行為的評(píng)價(jià)主要參照了《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則、《欠稅公告辦法》、《**管理辦法》、《增值稅專用**使用規(guī)定》、《國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)工商合作實(shí)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2011〕126號(hào)）等法律法規(guī)和文件規(guī)定。

　 直接判級(jí)，即直接判為D級(jí)的行為，參照《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》和稅收管理中常見的嚴(yán)重失信行為確定。

　三、關(guān)于分值設(shè)計(jì)

　根據(jù)“信用是能夠履行諾言而取得的信任”的詞義解釋，設(shè)計(jì)指標(biāo)扣分分值時(shí)，主要考量納稅人主觀態(tài)度、遵從能力、實(shí)際結(jié)果和失信程度四個(gè)方面。根據(jù)納稅人涉稅行為記錄，區(qū)別行為中體現(xiàn)出的誠(chéng)信態(tài)度（如按期申報(bào)、按期繳納、銀行賬戶設(shè)置數(shù)量大于向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供數(shù)量等指標(biāo)）、遵從能力（如納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)之后的存續(xù)時(shí)間、賬簿與憑證的管理等指標(biāo)）、實(shí)際結(jié)果（主要體現(xiàn)在非經(jīng)常性指標(biāo)等稅務(wù)檢查指標(biāo)中）和影響程度（如非正常戶的指標(biāo)），設(shè)計(jì)了納稅信用評(píng)價(jià)第三級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的扣分分值和直接判級(jí)方式。