財資函[2020]5號 財政部對十三屆全國人大三次會議第3476號建議的答復

財政部對十三屆全國人大三次會議第3476號建議的答復

財資函[2020]5號 2020-08-17

石嘉興代表：

　　您提出的關于充分調(diào)動央企和地方***兩個積極性加快建設百年油田百年大慶的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

　　剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，對于減輕國有企業(yè)辦社會負擔，促進國有企業(yè)公平參與市場競爭，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務院高度重視剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，2016年，國務院印發(fā)《關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》(國發(fā)[2016]19號)，對國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、國企退休人員社會化管理等工作進行了總體部署，明確了工作目標、主要任務、保障措施。國務院相關部門根據(jù)國發(fā)[2016]19號文件要求，制定印發(fā)了系列文件，構(gòu)建了比較完善的政策體系。

　　中央財政深入貫徹黨中央、國務院決策部署，積極發(fā)揮財政職能作用，大力支持包括獨立工礦區(qū)在內(nèi)的國有企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。

　　一、支持“三供一業(yè)”分離移交

　　中央財政認真落實支持政策，及時撥付補助資金，支持包括大慶油田在內(nèi)的中央企業(yè)開展“三供一業(yè)”分離移交。同時，考慮到獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能任務重、支出大的實際困難，為最大程度發(fā)揮財政資金使用效益，中央財政在制定“三供一業(yè)”分離移交補助政策時，要求地方和集團公司加大資金統(tǒng)籌力度，在分配資金時向獨立工礦區(qū)適當傾斜。

　　二、支持國有企業(yè)退休人員社會化管理

　　今年年初，財政部會同國資委印發(fā)了財政支持政策文件，明確中央財政將在一定期限內(nèi)，對地方接收中央企業(yè)和原中央下放企業(yè)退休人員的管理服務費用，給予適當補助，并通過設置財力補助調(diào)節(jié)系數(shù)的形式，加大對財力困難省市補助力度。為加快推進這項改革，中央財政今年安排了14億元補助資金，目前已根據(jù)各地改革進展情況，全部下達了該資金，其中下達黑龍江省1.45億元，由黑龍江省結(jié)合當?shù)貙嶋H情況統(tǒng)籌用于本地區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。

　　三、支持獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　考慮到獨立工礦區(qū)財政收支矛盾突出、歷史包袱仍然沉重等實際情況，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付支持獨立工礦區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。進一步完善中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法，將資源枯竭城市補助退坡、獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)補助到期取消騰退的資金，繼續(xù)按照獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)人口、面積等基本情況切塊下達到省，由省級財政統(tǒng)籌研究繼續(xù)支持獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)等資源型地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2019年，中央財政撥付黑龍江省共25.67億元，占全國11.5%。

　　四、促進獨立工礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

　　2018年，國資委、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步推進國有企業(yè)獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能有關事項的通知》(國資廳發(fā)改革[2018]8號)，提出了相關支持政策。對于接收獨立工礦區(qū)辦社會職能任務特別重的城市，移交企業(yè)可在不超過3年的過渡期內(nèi)，給予地方適當補助;中央和省級財政在現(xiàn)行政策框架內(nèi)通過轉(zhuǎn)移支付等方式予以必要支持;國家發(fā)展改革委等部門通過實施獨立工礦區(qū)搬遷工程等進一步改善獨立工礦區(qū)生產(chǎn)生活條件;有關國有企業(yè)多措并舉，支持地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，投資發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈合作，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　五、完善均衡轉(zhuǎn)移支付辦法

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持地方財政平穩(wěn)運行，2020年中央財政進一步完善均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，考慮新冠疫情和減稅降費影響，加大對黑龍江省的支持力度。2020年中央財政下達黑龍江省均衡性轉(zhuǎn)移支付828.06億元，同比增長10.2%，增幅高于全國平均水平。

　　中央財政上述有關支持政策，資金撥付對象是省級財政部門和中央企業(yè)集團公司，并不直接針對市縣或具體項目。黑龍江省級財政部門和中國石油天然氣集團應當結(jié)合當?shù)貙嶋H，用好中央補助資金和自有財力，在分配資金時充分考慮大慶市承接大慶油田獨立工礦區(qū)的情況及財力狀況，給予適當傾斜照顧，并指導大慶市結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌解決移交的實際困難。

　　下一步，我們將繼續(xù)落實好財政支持政策，指導地方和企業(yè)做好國有企業(yè)辦社會職能分離移交，同時配合國資委等部門統(tǒng)籌研究三年過渡期后的支持政策問題，為國企辦社會職能交得出、接得住、管得好創(chuàng)造良好條件。

　　感謝您長期以來對財政工作的關心和支持!歡迎再提寶貴意見。

　　聯(lián)系單位及電話：財政部資產(chǎn)管理司010-68552421

財政部

2020年8月17日