財建[2009]128號 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見[全文廢止]

財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見[全文廢止]

財建[2009]128號 2009-03-23

　　稅屋提示——依據(jù)財政部令第83號 財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄[第十二批]的決定，本法規(guī)全文廢止。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、建設(shè)廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、建設(shè)局：

　　為貫徹實施《可再生能源法》，落實國務(wù)院節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，加強政策扶持，加快推進太陽能光電技術(shù)在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、充分認識太陽能光電建筑應(yīng)用的重要意義

　　(一)推動光電建筑應(yīng)用是促進建筑節(jié)能的重要內(nèi)容。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快和人民生活水平提高，建筑用能迅速增加。我國太陽能資源豐富，開發(fā)利用太陽能是提高可再生能源應(yīng)用比重，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是太陽能光電技術(shù)應(yīng)用的主要領(lǐng)域，利用太陽能光電轉(zhuǎn)換技術(shù)，解決建筑物、城市廣場、道路及偏遠地區(qū)的照明、景觀等用能需求，對替代常規(guī)能源，促進建筑節(jié)能具有重要意義。

　　(二)推動光電建筑應(yīng)用是促進我國光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，我國光電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，目前已經(jīng)成為世界第一大太陽能電池生產(chǎn)國，有一批具有國際競爭力和國際知名度的光電生產(chǎn)企業(yè)，已形成具有規(guī)?；?、國際化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。但目前國內(nèi)市場需求不足，過度依賴國際市場，加大了市場風險，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動光電建筑應(yīng)用，拓展國內(nèi)應(yīng)用市場，將創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求，促進我國光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)推動光電建筑應(yīng)用是落實擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的重要著力點。推動光電在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)模化、專業(yè)化應(yīng)用，可以有效帶動高新技術(shù)及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金投入，可以促進建材、化工、冶金、裝備制造、電氣、建筑安裝、咨詢服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)調(diào)整升級，對于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，擴大就業(yè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　二、支持開展光電建筑應(yīng)用示范，實施“太陽能屋頂計劃”

　　為有效緩解光電產(chǎn)品國內(nèi)應(yīng)用不足的問題，在發(fā)展初期采取示范工程的方式，實施我國“太陽能屋頂計劃”，加快光電在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

　　(一)推進光電建筑應(yīng)用示范，啟動國內(nèi)市場。現(xiàn)階段，在條件適宜的地區(qū)，組織支持開展一批光電建筑應(yīng)用示范工程，實施“太陽能屋頂計劃”。爭取在示范工程的實踐中突破與解決光電建筑一體化設(shè)計能力不足、光電產(chǎn)品與建筑結(jié)合程度不高、光電并網(wǎng)困難、市場認識低等問題，從而激活市場供求，啟動國內(nèi)應(yīng)用市場。

　　(二)突出重點領(lǐng)域，確保示范工程效果。綜合考慮經(jīng)濟性和社會效益等因素，現(xiàn)階段在經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的大中城市積極推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范;積極支持在農(nóng)村與偏遠地區(qū)發(fā)展離網(wǎng)式發(fā)電，實施送電下鄉(xiāng)，落實國家惠民政策。

　　(三)放大示范效應(yīng)，為大規(guī)模推廣創(chuàng)造條件。通過示范工程調(diào)動社會各方發(fā)展積極性，促進落實國家相關(guān)政策。加強示范工程宣傳，擴大影響，增強市場認知度，形成發(fā)展太陽能光電產(chǎn)品的良好社會氛圍;促進落實上網(wǎng)分攤電價等政策，形成政策合力，放大政策效應(yīng);將光電建筑應(yīng)用作為建筑節(jié)能的重要內(nèi)容，在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、城市照明中積極推廣使用。

　　三、實施財政扶持政策

　　國家財政支持實施“太陽能屋頂計劃”，注重發(fā)揮財政資金政策杠桿的引導(dǎo)作用，形成政府引導(dǎo)、市場推進的機制和模式，加快光電商業(yè)化發(fā)展。

　　(一)對光電建筑應(yīng)用示范工程予以資金補助。中央財政安排專門資金，對符合條件的光電建筑應(yīng)用示范工程予以補助，以部分彌補光電應(yīng)用的初始投入。補助標準將綜合考慮光電應(yīng)用成本、規(guī)模效應(yīng)、企業(yè)承受能力等因素確定，并將根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、成本降低的情況逐年調(diào)整。

　　(二)鼓勵技術(shù)進步與科技創(chuàng)新。為激勵先進，將嚴格設(shè)定光電建筑應(yīng)用示范的標準與條件。財政優(yōu)先支持技術(shù)先進、產(chǎn)品效率高、建筑一體化程度高、落實上網(wǎng)電價分攤政策的示范項目，從而不斷促進提高光電建筑一體化應(yīng)用水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　(三)鼓勵地方政府出臺相關(guān)財政扶持政策。將充分調(diào)動地方發(fā)展太陽能光電技術(shù)的積極性，出臺相關(guān)財稅扶持政策的地區(qū)將優(yōu)先獲得中央財政支持。

　　四、加強建設(shè)領(lǐng)域政策扶持

　　各級建設(shè)主管部門要切實履行職責，把太陽能光電建筑應(yīng)用作為建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容，完善技術(shù)標準，推進科技進步，加強能力建設(shè)，逐步提高太陽能光電建筑應(yīng)用水平。

　　(一)完善技術(shù)標準。各級建設(shè)主管部門要大力推動建筑領(lǐng)域中有關(guān)太陽能光電技術(shù)應(yīng)用的國家相關(guān)技術(shù)標準的貫徹和執(zhí)行，并結(jié)合本地實際，積極研究制定太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的設(shè)計、施工、驗收標準、規(guī)程及工法、圖集，促進太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用實現(xiàn)一體化、規(guī)范化。各光電企業(yè)也應(yīng)要制定本單位產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的企業(yè)標準，提高應(yīng)用水平。

　　(二)加強質(zhì)量管理。各地建設(shè)主管部門要加強對太陽能光電技術(shù)應(yīng)用項目的質(zhì)量管理，在項目建設(shè)過程中，依據(jù)國家法律法規(guī)和工程強制性標準加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對不符合現(xiàn)行有關(guān)標準或不能實現(xiàn)項目預(yù)期節(jié)能目標的要責令改正。

　　(三)加強光電建筑一體化應(yīng)用技術(shù)能力建設(shè)。各級建設(shè)主管部門要充分依托相關(guān)機構(gòu)，做好光電建筑應(yīng)用示范項目的技術(shù)支撐工作;要積極為光電生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計單位、施工企業(yè)提供公共服務(wù)，整合各方面力量，推動太陽能光電生產(chǎn)、設(shè)計、施工三者有效結(jié)合，提高光電建筑一體化應(yīng)用能力。

　　各地應(yīng)建立推進太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的工作協(xié)調(diào)機制，切實加強對推進光電建筑應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)。財政、建設(shè)等相關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)有的建筑節(jié)能機構(gòu)，由專門人員具體負責，抓緊制訂光電建筑應(yīng)用實施規(guī)劃以及具體實施方案，協(xié)調(diào)項目實施工作，解決推進工作中的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗進行推廣。

財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2009年3月23日

解讀支持加快太陽能光電建筑應(yīng)用的政策

　　為貫徹《可再生能源法》，落實國務(wù)院節(jié)能減排與發(fā)展新能源的戰(zhàn)略部署，加快推進太陽能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，近日，財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》(財建[2009]128號，以下簡稱《實施意見》)及《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》(財建[2009]129號，以下簡稱《資金辦法》)，現(xiàn)就相關(guān)問題進行政策解讀。

　　一、《實施意見》和《資金辦法》規(guī)定的扶持重點領(lǐng)域有哪些?

　　推進太陽能光電發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場培育等多個領(lǐng)域，近年，有關(guān)部門已在科技研發(fā)等方面出臺了相關(guān)扶持政策，極大地促進了我國太陽能光電發(fā)展，此次，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《實施意見》和《資金辦法》，主要是要通過財政補助支持開展光電建筑應(yīng)用示范項目，解決太陽能光電建筑一體化設(shè)計及施工能力不足、相關(guān)應(yīng)用技術(shù)標準缺乏、與建筑實現(xiàn)構(gòu)件化的太陽能光電組件生產(chǎn)能力薄弱等問題，從而啟動太陽能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用市場，帶動太陽能光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，政策扶持重點是太陽能光電建筑一體化應(yīng)用等。不與建筑結(jié)合利用的光伏電站等光電利用形式不在此政策扶持范圍之內(nèi)。

　　二、2009年太陽能光電建筑應(yīng)用示范補助標準如何確定，計算依據(jù)是什么?

　　《資金辦法》規(guī)定，2009年補助標準原則上定為20元/瓦，具體標準將根據(jù)與建筑結(jié)合程度、光電產(chǎn)品技術(shù)先進程度等因素分類確定。以后年度補助標準將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況予以適當調(diào)整。

　　1、2009年補助標準原則定為20元/瓦。太陽能光電建筑應(yīng)用系統(tǒng)成本主要包括兩個部分，一是太陽能電池組件成本，近年來，隨著國內(nèi)光電企業(yè)技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，太陽能電池成本迅速下降，目前已降至20元/瓦以內(nèi)。二是安裝應(yīng)用成本，包括設(shè)計施工、平衡系統(tǒng)、電網(wǎng)接入等，根據(jù)與建筑結(jié)合利用程度的不同，實際安裝應(yīng)用成本差異較大，一體化程度較高的安裝應(yīng)用成本也較高，目前安裝應(yīng)用成本平均在20元/瓦左右。2009年的補助標準確定為20元/瓦，占目前系統(tǒng)成本的近50%.補助后發(fā)電成本約為1元/度左右，增強了光電競爭力。上述補助標準與國際比較也處于適中水平，有利于更好地開拓國內(nèi)市場。

　　2、具體補貼標準將分類確定。對于建筑結(jié)合程度高、光電產(chǎn)品技術(shù)先進的項目，如實現(xiàn)構(gòu)建化、一體化安裝的示范項目，補貼標準將達到20元/瓦;對于簡單的光電建筑應(yīng)用，將降低補貼標準。具體標準將在隨后發(fā)布的申報指南中予以明確。

　　3、補助標準將逐年調(diào)整。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步與國內(nèi)應(yīng)用量的增長，預(yù)計光電系統(tǒng)應(yīng)用成本將進一步下降，今后將根據(jù)成本變動情況，逐年調(diào)整補助標準。

　　三、2009年支持光電建筑應(yīng)用示范政策力度有多大?

　　近年，我國太陽能光電產(chǎn)品主要出口國外，國內(nèi)建筑安裝應(yīng)用量較小。《實施意見》和《資金辦法》的出臺將加快光電在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，但當年符合條件的光電建筑應(yīng)用量將受到工程項目進度、建筑一體化應(yīng)用程度等因素影響，因此，目前國內(nèi)光電建筑應(yīng)用量尚難準確測算。中央財政將根據(jù)2009年符合條件的光電建筑實際安裝應(yīng)用量相應(yīng)安排補貼資金，以確保光電建筑應(yīng)用示范工作的順利實施。

　　中央財政對示范工程予以資金補助，更重要的是發(fā)揮財政資金政策杠桿作用，形成政府引導(dǎo)、市場推進的機制和模式，啟動國內(nèi)應(yīng)用市場，加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用。

　　四、補助資金撥付程序是怎樣規(guī)定的?

　　《資金辦法》規(guī)定，財政部將項目補貼資金總額預(yù)算的70%下達到省級財政部門，由省級財政部門會同建設(shè)部門及時將資金落實到具體項目。示范項目竣工驗收達到預(yù)期效果的，財政部將撥付余下30%補貼資金。分兩次撥付資金的規(guī)定，主要為確保國家示范工程的質(zhì)量，保證系統(tǒng)能正常發(fā)電運行，并通過示范項目驗收評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，相關(guān)部門將在此基礎(chǔ)上制訂完善相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程，提升太陽能光電建筑應(yīng)用設(shè)計、施工能力。

　　五、如何具體申報和實施太陽能光電建筑應(yīng)用工程示范?

　　《資金辦法》的第七條到第十二條對光電建筑應(yīng)用示范的組織實施已經(jīng)作出了明確規(guī)定：

　　一是要求太陽能光電項目的業(yè)主單位或太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等單位在申請資金時，應(yīng)提供項目立項審批文件、太陽能光電建筑應(yīng)用技術(shù)方案、太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與建筑項目等業(yè)主單位簽署的中標協(xié)議等材料。這樣規(guī)定的目的是，財政支持成熟的、在建的項目，以盡快形成有效的光伏發(fā)電安裝量，啟動國內(nèi)市場。

　　二是示范項目及補助資金確定后，財政部將補助資金撥付省級財政部門。示范項目的具體組織實施將主要依托地方財政和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行。

　　三是財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將于近期下發(fā)申報通知和指南，進一步細化補助資金重點支持領(lǐng)域、技術(shù)要求、申請材料要求、資金申請程序等，盡快啟動第一批太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目。