江西省財政廳 江西省人力資源和社會保障廳 國家稅務總局江西省稅務局 江西省醫(yī)療保障局關于印發(fā)《江西省社會保險基金預算績效管理暫行辦法》的通知

贛財社〔2023〕39號 2023-10-31

各市、縣(區(qū))財政局、人力資源和社會保障局、醫(yī)療保障局、國家稅務總局江西省各市、縣(區(qū))稅務局，贛江新區(qū)財政金融局、社會發(fā)展局：

　　為貫徹落實財政部、人社部、稅務總局、國家醫(yī)保局印發(fā)的《社會保險基金預算績效管理辦法》(財社〔2023〕65號)精神，進一步提升社會保險基金預算管理水平，我們制定了《江西省社會保險基金預算績效管理暫行辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：江西省社會保險基金預算績效管理暫行辦法

江西省財政局

江西省人力資源和社會保障廳

國家稅務總局江西省稅務局

江西省醫(yī)療保障局

2023年10月31日

　　附件

江西省社會保險基金預算績效管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為全面實施社會保險基金預算績效管理，建立科學、合理、規(guī)范的預算績效管理體系，提高社會保險基金管理水平，根據(jù)財政部、人社部、稅務總局、國家醫(yī)保局《關于印發(fā)<社會保險基金預算績效管理辦法>的通知》(財社〔2023〕65號)和《中共江西省委江西省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(贛發(fā)〔2023〕8號)等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱社會保險基金預算績效管理，是指在社會保險基金預算管理全過程中融入績效理念和要求，通過合理確定績效目標、全面實施績效運行監(jiān)控、科學開展績效評價和切實強化結果應用，進一步改善政策實施效果、提升基金使用效益、促進基金精算平衡、防范基金運行風險的預算管理活動。

　　第三條 社會保險基金預算績效管理的對象是各項社會保險基金。包括：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金、職工基本醫(yī)療保險(含生育保險)基金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金，以及根據(jù)國家法律法規(guī)建立并納入預算管理的其他社會保險基金。

　　第四條 社會保險基金預算績效管理的基本原則：

　　(一)統(tǒng)一領導，分級負責。省財政廳會同省人社廳、省稅務局、省醫(yī)保局(以下簡稱省級)統(tǒng)一負責全省社會保險基金預算績效管理工作。按照促進社會保險制度更加公平更可持續(xù)的要求，建立目標明確、管理規(guī)范、職責清晰的社會保險基金預算績效管理制度、績效指標體系和績效管理系統(tǒng)，并負責對各設區(qū)市進行考核。各設區(qū)市具體負責對所轄縣(市、區(qū))進行考核管理。

　　(二)全程管理，全面覆蓋。落實全面實施預算績效管理要求，建立預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有應用的社會保險基金預算績效管理鏈條，對社會保險基金預算編制、執(zhí)行、調整、決算、監(jiān)督實施全程績效管理，將各項社會保險基金收入、支出、結余全部納入預算績效管理范圍，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。

　　(三)突出共性，兼顧個性?？冃Ч芾碇贫群椭笜梭w系適應社會保險基金管理特點，突出各項社會保險基金運行和管理的共性特征，強化預算績效管理的統(tǒng)一性;兼顧不同社會保險基金項目的差異，體現(xiàn)預算績效管理的針對性。

　　(四)激勵相容，約束有力。健全績效管理的激勵約束機制，在資金安排或政策調整時注重對績效評價結果的運用，加強對社會保險基金預算績效管理工作的考核。

　　第五條 社會保險基金預算績效管理由財政部門牽頭，社會保險行政部門、社會保險經(jīng)辦機構和稅務部門密切配合。財政部門主要負責牽頭制定績效管理辦法、績效評價方案和指標體系，審核并下達績效目標，組織和指導績效監(jiān)控、績效評價，審定績效評價報告，反饋和應用績效評價結果，推進績效信息公開等工作。社會保險行政部門主要負責績效目標初審、指導經(jīng)辦機構開展績效監(jiān)控和績效評價、形成并向財政部門報送績效評價報告、提出績效評價結果應用建議等工作。社會保險經(jīng)辦機構和稅務部門具體負責績效目標制定、運行監(jiān)控、績效自評、結果應用等工作。

　　第六條 省級負責制定全省區(qū)域績效目標，經(jīng)中央審核后分解下達至各統(tǒng)籌地區(qū)，同步下達績效考核指標和評分細則，指導各統(tǒng)籌地區(qū)開展績效管理相關工作，并開展省級績效評價。

　　統(tǒng)籌地區(qū)制定本區(qū)域績效目標逐級報省級審核，并具體負責本區(qū)域社會保險基金預算績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結果應用等工作。

　　第二章 績效目標

　　第七條 社會保險基金預算績效目標按時間段分為總體目標和年度目標。全省總體目標主要結合黨中央、國務院關于社會保險工作的總體部署和我省實際，反映未來一定時期內社會保險政策預期實施效果，按程序報中央審核后制定。年度目標是實現(xiàn)總體目標的年度計劃任務。全省總體目標和年度目標由省級制定，各設區(qū)市績效目標由各市根據(jù)全省年度總體績效目標進行制定并報省級審核。各地要將績效目標設置作為社會保險基金預算安排的前置條件。

　　第八條 社會保險基金預算績效指標是績效目標的分解和細化，是衡量績效目標實現(xiàn)程度的具體工具，采取定量與定性相結合的方式設定，主要涵蓋決策、過程、產(chǎn)出、效益等方面。

　　(一)決策指標主要包括社會保險基金管理相關政策制定和調整完善等方面。

　　(二)過程指標主要包括社會保險基金管理相關政策執(zhí)行、基金預算管理、風險防控等方面。

　　(三)產(chǎn)出指標主要包括基金收入和支出的數(shù)量、質量、時效、成本等方面。

　　(四)效益指標主要包括經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)發(fā)展、滿意度等方面。

　　績效指標選取應遵循可取、可比、可測、可用原則，今后可根據(jù)年度工作重點適時調整。

　　第九條 省級在部署社會保險基金預算時，按年度同步下達指導性的社會保險基金預算分區(qū)域、分險種的績效目標和指標。社會保險基金預算區(qū)域績效目標的批復按照現(xiàn)行社會保險基金預算批復程序執(zhí)行。

　　第三章 績效運行監(jiān)控

　　第十條 績效運行監(jiān)控是在社會保險基金預算執(zhí)行過程中，對社會保險基金績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度進行跟蹤、分析和監(jiān)測的日常管理活動。

　　第十一條 績效運行監(jiān)控內容包括：績效目標完成、預算執(zhí)行進度、風險防控、財務管理與核算等情況。重點關注社會保險費收入完成、一般公共預算安排的財政補助收入到位、社會保險待遇支付、社會保險基金收支結余等情況。

　　第十二條 績效運行監(jiān)控按各險種統(tǒng)籌層次由統(tǒng)籌地區(qū)組織開展，主要采用目標比較法，運用定量分析和定性分析相結合的方式，采取全過程監(jiān)控，定期或不定期將績效實現(xiàn)情況與預期績效目標進行比較分析?？冃ПO(jiān)控包括及時性、合規(guī)性和有效性監(jiān)控等。

　　第十三條 統(tǒng)籌地區(qū)要及時糾正績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，改進工作中的薄弱環(huán)節(jié)，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|保量實現(xiàn)。

　　第四章 績效評價組織實施

　　第十四條 績效評價是在社會保險基金年度預算執(zhí)行完畢后，按照相關要求，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和方法，依據(jù)設定的績效目標，對目標實現(xiàn)程度、政策產(chǎn)出效果等進行客觀公正的測量、分析和評判，形成評價結果的活動。

　　第十五條 績效評價內容主要包括：社會保險基金預算管理工作開展、社會保險基金管理相關政策落實、社會保險基金可持續(xù)運行等情況。

　　第十六條 績效評價包括統(tǒng)籌地區(qū)自評和上級部門績效評價。統(tǒng)籌地區(qū)自評由同級財政部門牽頭組織，要注重提高績效自評質量。省級財政部門牽頭組織對設區(qū)市開展省級績效評價。省本級各項險種績效評價由省級經(jīng)辦機構自評后參與省級績效評價。根據(jù)工作需要，績效評價工作可委托中介機構、專家等第三方具體實施。統(tǒng)籌地區(qū)自評和省級績效評價采用定量與定性評價相結合的方式，具體評價方法以比較法為主。

　　第十七條 各縣(市、區(qū))按要求分險種開展績效自評工作，于每年4月底前完成自評，并向設區(qū)市財政部門報送上一年度績效自評報告。設區(qū)市財政部門負責牽頭組織全市績效評價工作，于每年5月底前完成本設區(qū)市自評及上報年度績效自評報告。績效自評報告和設區(qū)市績效評價報告要做到內容完整、數(shù)據(jù)真實、結果客觀(含績效指標完成情況，政策、工作落實情況，典型經(jīng)驗，存在困難問題和措施建議等內容),未完成績效目標或偏離績效目標較大時要詳細分析并說明原因，研究提出改進措施，由設區(qū)市財政部門匯總后上報省財政廳。

　　第十八條 省財政廳聯(lián)合省人社廳、省醫(yī)保局、省稅務局于6月底前結合各市自評結果，組織開展績效評價，對各設區(qū)市實際績效情況進行分析評價，提出有針對性的建議措施，并及時將評價結果反饋各地。

　　第五章 結果反饋及應用

　　第十九條 省財政廳、省人社廳、省醫(yī)保局、省稅務局按照部門職責開展對各設區(qū)市社會保險基金預算績效管理工作的考核，建立考核結果通報制度，對預算績效管理工作成效明顯的給予表揚，對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。

　　第二十條 強化績效評價結果應用，將績效評價結果作為完善社會保險基金管理相關政策、改進管理的重要依據(jù)，逐步在資金安排中應用績效評價結果。省財政廳統(tǒng)籌安排資金對績效評價結果好的地方進行激勵，具體辦法由省財政廳、省人社廳、省醫(yī)保局、省稅務局另行制定。

　　第二十一條 加大社會保險基金績效信息公開力度，逐步推動基金預算重要績效目標、績效評價結果等績效信息向同級人大報送并向社會公開，接受人大和社會各界監(jiān)督。

　　第二十二條 對社會保險基金預算管理工作中發(fā)現(xiàn)的相關部門和個人的違法違規(guī)行為，依法追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

　　第六章 附則

　　第二十三條 本辦法自2023年1月1日起執(zhí)行，如國家及省有新的規(guī)定，適時調整?！督魇∑髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支績效考核暫行辦法》(贛人社〔2023〕4號)同時廢止。

　　本辦法中社會保險行政部門是指人力資源社會保障行政部門和醫(yī)療保障行政部門，社會保險經(jīng)辦機構是指人力資源社會保障經(jīng)辦機構和醫(yī)療保障經(jīng)辦機構。