國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作規(guī)程(試行)》的通知

國(guó)稅發(fā)[2012]75號(hào) 2012-07-31

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作規(guī)程(試行)》(下稱《規(guī)程》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　一、充分認(rèn)識(shí)涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作的意義

　　反補(bǔ)貼調(diào)查是產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)以確認(rèn)產(chǎn)品出口國(guó)是否對(duì)特定企業(yè)出口產(chǎn)品給予了補(bǔ)貼為目的而進(jìn)行的調(diào)查活動(dòng)。開(kāi)展正常的反補(bǔ)貼調(diào)查并據(jù)此采取合理的反補(bǔ)貼措施是世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的貿(mào)易救濟(jì)手段。與享受“補(bǔ)貼”的企業(yè)一樣，作為“補(bǔ)貼”施予方的***同樣是反補(bǔ)貼調(diào)查的對(duì)象。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則“放棄的稅收”即為“補(bǔ)貼”的定義，稅務(wù)部門(mén)也可能被作為調(diào)查對(duì)象之一。

　　涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)為配合商務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)外方開(kāi)展的反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)調(diào)查涉及的稅收項(xiàng)目開(kāi)展信息收集、問(wèn)題答復(fù)、資料提供以及相關(guān)工作組織協(xié)調(diào)和內(nèi)部管理等活動(dòng)。應(yīng)對(duì)涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查事關(guān)國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和稅制建設(shè)大局。做好涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作，有利于促進(jìn)外方正確理解我國(guó)稅收法律法規(guī)和相關(guān)政策，營(yíng)造良好的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;有利于保護(hù)涉案企業(yè)和行業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)正常對(duì)外貿(mào)易秩序;有利于遵從和利用世貿(mào)規(guī)則推動(dòng)稅收制度、政策優(yōu)化調(diào)整，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法水平和征收管理質(zhì)量。

　　二、認(rèn)真做好《規(guī)程》的貫徹實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作，經(jīng)常聽(tīng)取應(yīng)對(duì)工作匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題;分管領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)應(yīng)對(duì)工作的督導(dǎo)力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)工作部署。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要成立涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作小組，組織、協(xié)調(diào)、開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。

　　(二)細(xì)化實(shí)施辦法。省稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)開(kāi)展涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際情況，適時(shí)出臺(tái)《規(guī)程》的配套實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化工作流程、強(qiáng)化工作責(zé)任和工作要求。省稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的《規(guī)程》實(shí)施辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)稅務(wù)總局備案。

　　(三)強(qiáng)化工作紀(jì)律。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依據(jù)《規(guī)程》等文件規(guī)定的程序及要求開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。因未按要求操作造成工作失誤、產(chǎn)生不良影響的，或者違反有關(guān)保密規(guī)定、造成泄密失密的，除按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理外，稅務(wù)總局將對(duì)相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)。

　　(四)完善支持保障。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)工作能力建設(shè)，有計(jì)劃地開(kāi)展針對(duì)全員的知識(shí)普及培訓(xùn)和針對(duì)從事此項(xiàng)工作人員的專題培訓(xùn)，組織做好工作交流，不斷增強(qiáng)世貿(mào)規(guī)則意識(shí)和應(yīng)對(duì)意識(shí)，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍;要加大涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作支持力度，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保相關(guān)工作得以順利推進(jìn)，切實(shí)提高涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作質(zhì)量。

　　三、進(jìn)一步提升涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作的水平

　　涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作是稅收工作與世貿(mào)領(lǐng)域聯(lián)系的紐帶，稅務(wù)部門(mén)在配合商務(wù)部門(mén)做好反補(bǔ)貼調(diào)查“應(yīng)對(duì)”工作的同時(shí)，要自覺(jué)把世貿(mào)規(guī)則應(yīng)用到稅收實(shí)踐中來(lái)，推動(dòng)稅收工作的不斷完善與發(fā)展。

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)稅收政策在合法性、合理性、可操作性等方面存在問(wèn)題的，要依照稅務(wù)總局稅收政策執(zhí)行情況反饋報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)送反饋意見(jiàn);發(fā)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)存在稅收?qǐng)?zhí)法問(wèn)題的，要根據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查相關(guān)規(guī)定處理。

　　省稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織做好應(yīng)對(duì)工作的總結(jié)分析，定期梳理參與應(yīng)對(duì)的全部案件，評(píng)估相關(guān)稅收政策的貿(mào)易規(guī)則遵從性，提出稅收政策調(diào)整和稅收制度優(yōu)化的意見(jiàn)、建議。

　　執(zhí)行中遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家稅務(wù)總局。

國(guó)家稅務(wù)總局

2012年7月31日

涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作規(guī)程(試行)

　　靠前章 總 則

　　靠前條 為規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作，制定本規(guī)程。

　　第二條 本規(guī)程適用于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作。

　　第三條 本規(guī)程所稱反補(bǔ)貼調(diào)查，是指外國(guó)***調(diào)查機(jī)構(gòu)(下稱外方)以我國(guó)***部門(mén)和產(chǎn)品出口企業(yè)為調(diào)查對(duì)象，依據(jù)該國(guó)貿(mào)易救濟(jì)案件處理程序，針對(duì)涉案企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方是否獲得我國(guó)***或任何公共機(jī)構(gòu)提供的補(bǔ)貼而實(shí)施的信息收集活動(dòng)。

　　本規(guī)程所稱涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)為配合商務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)外方開(kāi)展的反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)調(diào)查涉及的稅收項(xiàng)目開(kāi)展信息收集、問(wèn)題答復(fù)、資料提供以及相關(guān)工作組織協(xié)調(diào)和內(nèi)部管理等活動(dòng)。

　　第四條 涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)主要包括問(wèn)卷調(diào)查應(yīng)對(duì)和實(shí)地核查應(yīng)對(duì)。

　　問(wèn)卷調(diào)查應(yīng)對(duì)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在外方發(fā)出涉稅調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，配合開(kāi)展信息收集、問(wèn)卷填答的活動(dòng);實(shí)地核查應(yīng)對(duì)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在外方就問(wèn)卷調(diào)查階段獲取的有關(guān)信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、查證時(shí)，配合開(kāi)展問(wèn)題答復(fù)、資料確認(rèn)和提供的活動(dòng)。

　　第五條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作，應(yīng)當(dāng)遵循積極穩(wěn)妥、及時(shí)高效和分工協(xié)作的原則。

　　第二章 工作職責(zé)

　　第六條 國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一承接受理、部署督導(dǎo)稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作，并最終確認(rèn)對(duì)外答復(fù)意見(jiàn)。

　　第七條 省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求，與本級(jí)商務(wù)部門(mén)配合，組織開(kāi)展本系統(tǒng)涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作。

　　第八條 涉案企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)(下稱主管稅務(wù)機(jī)關(guān))根據(jù)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求，收集、整理、報(bào)送案件涉稅信息。

　　第九條 涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作由稅務(wù)機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門(mén)牽頭;未設(shè)置政策法規(guī)部門(mén)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門(mén)部門(mén)承擔(dān)牽頭職責(zé)。其他相關(guān)部門(mén)按照本部門(mén)業(yè)務(wù)職責(zé)和調(diào)查應(yīng)對(duì)工作需要，承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任。

　　第十條 省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)涉稅反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體案件確定一名熟悉稅收政策及涉案企業(yè)情況的人員作為案件聯(lián)絡(luò)人。