吉林省住建廳關(guān)于印發(fā)《吉林省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》的通知

吉建辦[2019]61號(hào) 2019-08-27

各市(州)建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)，長(zhǎng)白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口市、公主嶺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范全省建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》、《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》、《吉林省人民***辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，結(jié)合本省實(shí)際，現(xiàn)將《吉林省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》，印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告省廳相關(guān)處室。

　　附件：吉林省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年8月27日

吉林省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法

　　靠前章 總則

　　靠前條 為加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范全省建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》(建市[2017]241號(hào))等，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)信用管理相關(guān)工作，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱建筑市場(chǎng)信用管理是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“工程建設(shè)活動(dòng)”)中，對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息的認(rèn)定、歸集、交換、公開(kāi)、評(píng)價(jià)、使用及監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱建筑市場(chǎng)各方主體包括建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、質(zhì)量檢測(cè)以及工程總承包單位、全過(guò)程工程咨詢等單位和從業(yè)人員。

　　本辦法適用的從業(yè)人員指從事工程建設(shè)活動(dòng)的勘察設(shè)計(jì)行業(yè)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師，注冊(cè)建造師，注冊(cè)監(jiān)理工程師，注冊(cè)造價(jià)工程師等各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，以及企業(yè)法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員、項(xiàng)目總監(jiān)、監(jiān)理工程師等技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員。

　　第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作，制定全省建筑市場(chǎng)信用管理制度并組織實(shí)施，完善“吉林省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱“省建筑市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)”)，并向全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)推送建筑市場(chǎng)各方主體信用信息。對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息認(rèn)定、歸集、交換、公開(kāi)、評(píng)價(jià)和使用進(jìn)行監(jiān)督管理，制定本省建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用管理工作。

　　市(州)、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)各方主體的信用管理工作，向“省建筑市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)”推送建筑市場(chǎng)各方主體有關(guān)信用信息。

　　第二章 信用信息內(nèi)容

　　第五條 信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構(gòu)成。

　　第六條 基本信息是指建筑市場(chǎng)各方主體單位基本信息及從業(yè)人員基本信息。

　　單位基本信息包括單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等注冊(cè)登記備案信息、資質(zhì)信息、工程項(xiàng)目信息等。

　　從業(yè)人員基本信息包括姓名、身份信息、注冊(cè)執(zhí)業(yè)信息、職稱信息、資格信息、從業(yè)信息等。

　　第七條 優(yōu)良信用信息是指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設(shè)活動(dòng)中獲得的縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或群團(tuán)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息。

　　第八條 不良信用信息是指建筑市場(chǎng)各方主體在工程建設(shè)活動(dòng)中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，受到縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰的信息，以及經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的其他不良信用信息。具體情形包括：

　　(一)建筑市場(chǎng)各方主體受到縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰的(含建設(shè)單位未取得施工許可擅自施工、強(qiáng)迫施工單位搶工期造成質(zhì)量事故、違法發(fā)包、***性投資項(xiàng)目要求施工單位墊資建設(shè)等);

　　(二)經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決建設(shè)單位不按合同約定支付工程款，形成拖欠的;

　　(三)經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決工程總承包單位、施工總承包單位不按合同約定支付分包款，形成拖欠的;

　　(四)經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的;

　　(五)被認(rèn)定具有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、出借資質(zhì)行為的;

　　(六)被認(rèn)定具有圍標(biāo)、串標(biāo)、惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)、虛假招標(biāo)的;

　　(七)建筑業(yè)企業(yè)不按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)月報(bào)，被鎖定三次以上或三次以上報(bào)送數(shù)據(jù)不實(shí)的;

　　(八)將虛假工程業(yè)績(jī)錄入“省建筑市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目庫(kù)的;

　　(九)通過(guò)告知承諾制取得審批事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不履行承諾的;

　　(十)建筑市場(chǎng)各方主體發(fā)生一般或較大質(zhì)量安全事故，并被縣級(jí)以上人民***批復(fù)認(rèn)定為責(zé)任單位、責(zé)任人的;

　　(十一)建筑業(yè)企業(yè)在日常檢查中有兩次不具備安全生產(chǎn)條件，被暫扣安全生產(chǎn)許可證的。

　　(十二)縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法認(rèn)定的其他不良信用信息。

　　第三章 信用信息采集和交換

　　第九條 建筑市場(chǎng)各方主體基本信息一般通過(guò)“省建筑市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)”企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)關(guān)聯(lián)歸集。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)“省建筑市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)”，認(rèn)定、歸集、審核、更新、變更和公開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息。

　　第十條 按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，單位所在地及項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)審核建筑市場(chǎng)各方主體信用信息的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性。

　　第十一條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)自建筑市場(chǎng)各方主體信用信息自產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)錄入“省建筑市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)”，并依法對(duì)社會(huì)公開(kāi)。

　　第十二條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息推送機(jī)制，完善“省建筑市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)”推送功能，將相關(guān)信息按規(guī)定實(shí)時(shí)逐級(jí)分別推送至“省建筑市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)”、全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)和吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(吉林)。

　　第十三條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的聯(lián)系，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步建立信用信息共享機(jī)制。

　　第四章 信用信息公開(kāi)與應(yīng)用

　　第十四條 建筑市場(chǎng)各方主體信用信息匯總形成信用檔案。

　　第十五條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善信用信息公開(kāi)制度，通過(guò)“省建筑市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)”，及時(shí)公開(kāi)建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息。

　　公開(kāi)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不得泄露國(guó)家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　第十六條 建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息公開(kāi)期限為：

　　(一)基本信息長(zhǎng)期公開(kāi);

　　(二)優(yōu)良信用信息公開(kāi)期限為3年;

　　(三)不良信用信息公開(kāi)期限為6個(gè)月至3年，并不得低于相關(guān)行政處罰期限;具體公開(kāi)期限由不良信用信息的認(rèn)定部門確定。

　　信息公開(kāi)期限屆滿后，由原列入部門將該信息從公開(kāi)或者查詢界面撤銷，轉(zhuǎn)入建筑市場(chǎng)各方主體信用檔案長(zhǎng)期保存。

　　第十七條 行政處罰等經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟及行政執(zhí)法監(jiān)督等被變更或被撤銷的，負(fù)責(zé)歸集、錄入的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)變更或撤銷相關(guān)信用信息，并及時(shí)予以公布。

　　第十八條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用“省建筑市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)”，建立完善建筑市場(chǎng)各方主體守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　(一)對(duì)優(yōu)良信用信息公開(kāi)期限內(nèi)的建筑市場(chǎng)各方主體，可在行政許可、資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、政策扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面納入“綠色通道”，享受優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等激勵(lì)措施;

　　(二)對(duì)不良信用信息公開(kāi)期限內(nèi)的建筑市場(chǎng)各方主體，依法依規(guī)采取約束和懲戒措施，并作為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　第十九條 有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法使用信用信息，不得使用超過(guò)公開(kāi)期限的不良信用信息對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體進(jìn)行失信懲戒，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五章 建筑市場(chǎng)主體“黑名單”

　　第二十條 依據(jù)《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》(建市[2017]241號(hào))，縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將存在下列情形的建筑市場(chǎng)各方主體，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”：

　　(一)利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的;

　　(二)發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，且因此受到行政處罰的;

　　(三)經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的;

　　(四)被人力資源社會(huì)保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的。

　　第二十一條 縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門列入“黑名單”前，認(rèn)定部門應(yīng)事先書面告知建筑市場(chǎng)主體認(rèn)定事實(shí)和處理措施，并告知其具有陳述申辯的權(quán)利。建筑市場(chǎng)主體陳述申辯的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，認(rèn)定部門應(yīng)予采納。

　　第二十二條 對(duì)被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體，地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)“省建筑市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)”，向社會(huì)公布相關(guān)信息，包括單位名稱、機(jī)構(gòu)代碼、個(gè)人姓名、證件號(hào)碼、行政處罰決定、列入部門、認(rèn)定日期、管理期限等。相關(guān)信息通過(guò)“省建筑市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)”推送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

　　第二十三條 “黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。建筑市場(chǎng)各方主體修復(fù)失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入“黑名單”情形行為的，由原列入部門將其從“黑名單”移出，轉(zhuǎn)為不良信用信息，公開(kāi)期限為2年。之后由原列入部門將該信息從公開(kāi)或者查詢界面撤銷，轉(zhuǎn)入建筑市場(chǎng)各方主體信用檔案長(zhǎng)期保存。

　　第二十四條 對(duì)列入“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體，依法依規(guī)實(shí)施跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理等方面依法予以限制。并對(duì)其在建項(xiàng)目加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大檢查頻次;不得將其列入評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象。

　　第二十五條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以將建筑市場(chǎng)主體“黑名單”通報(bào)有關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第六章 信用評(píng)價(jià)

　　第二十六條 市(州)級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理辦法，鼓勵(lì)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作。

　　第二十七條 建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)主要包括企業(yè)綜合實(shí)力、工程業(yè)績(jī)、成果質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、建筑市場(chǎng)各方主體優(yōu)良信用信息及不良信用信息等內(nèi)容。

　　第二十八條 建筑市場(chǎng)各方主體的信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)和“省建筑市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)”公布的信用信息為主要依據(jù)。

　　第二十九條 建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用評(píng)價(jià)管理辦法不得設(shè)置歧視外省(地區(qū))建筑市場(chǎng)各方主體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不得對(duì)外省(地區(qū))建筑市場(chǎng)各方主體設(shè)置信用壁壘。

　　第三十條 “省建筑市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)”應(yīng)當(dāng)公開(kāi)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評(píng)價(jià)管理辦法及評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第三十一條 市(州)級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際，在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、日常監(jiān)管、政策扶持、評(píng)優(yōu)表彰等工作中應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　第七章 監(jiān)督管理

　　第三十二條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人或委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息歸集、錄入、公開(kāi)和推送工作。

　　第三十三條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用信息安全管理，建立“省建筑市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)”安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，保障信用信息安全。

　　第三十四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立建筑市場(chǎng)信用信息推送情況抽查和通報(bào)制度。定期核查各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門信用信息推送情況。對(duì)于應(yīng)推送而未推送或未及時(shí)推送信用信息的，以及在建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作中設(shè)置信用壁壘的，將予以通報(bào)，并責(zé)令限期整改。

　　第三十五條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在建筑市場(chǎng)信用信息管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職，保證信用信息真實(shí)、完整。對(duì)于錄入、推送、公布虛假信用信息，故意瞞報(bào)信用信息，篡改信用評(píng)價(jià)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法追究部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十六條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立異議申請(qǐng)與核查制度，公開(kāi)異議信息處理部門和聯(lián)系方式。建筑市場(chǎng)各方主體對(duì)信用信息存在異議的，可以向認(rèn)定該信用信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出異議申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在異議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并及時(shí)作出處理。

　　第三十七條 建筑市場(chǎng)信用管理工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人均可以對(duì)建筑市場(chǎng)信用管理工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的行為，向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報(bào)或投訴。

　　第八章 附則

　　第三十八條 市(州)級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理辦法。

　　第三十九條 本辦法自9月1日起施行，原有關(guān)文件與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。