國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)新稅制執(zhí)法檢查整改工作的通知

國(guó)稅發(fā)[1995]195號(hào) 1995-10-26

各省、自治區(qū)直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、武漢、廣州、成都、西安市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　今年全國(guó)新稅制執(zhí)法檢查工作已基本結(jié)束。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)檢查出的一些稅收?qǐng)?zhí)法問(wèn)題進(jìn)行了糾正和處理，進(jìn)一步規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，依法治稅得到了不斷推進(jìn)。為了使新稅制執(zhí)法檢查工作真正收到實(shí)效，現(xiàn)就加強(qiáng)新稅制執(zhí)法檢查整改工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)執(zhí)法檢查整改工作重要性的認(rèn)識(shí)。

　　整改是執(zhí)法檢查的關(guān)鍵和重點(diǎn)。只有通過(guò)整改，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題才能得到及時(shí)糾正和處理，相應(yīng)的管理制度才能得以建立和完善。整改搞好了，執(zhí)法檢查才能達(dá)到目的，取得成果。為此，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要充分認(rèn)識(shí)整改工作在執(zhí)法檢查中的重要作用，將執(zhí)法檢查整改工作列入重要的議事日程，按總局的部署和要求，認(rèn)真、全面、及時(shí)地完成執(zhí)法檢查整改階段的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　二、整改地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，改進(jìn)備查備案工作。

　　地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的整改范圍是：1994年實(shí)施新稅制以來(lái)地方各級(jí)人大、***及財(cái)稅部門(mén)就有關(guān)稅收工作制定的與國(guó)家稅法不符的地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，包括各種解釋、法規(guī)、辦法、通知、會(huì)議紀(jì)要，及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人就稅收工作所作的決定、指示、講話等，對(duì)雖制定于1994年以前，但與新稅制政策相悖且仍現(xiàn)行有效的地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，也在整改范圍之內(nèi)。凡是與國(guó)家稅法法規(guī)不符的地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，一律按國(guó)家稅法的統(tǒng)一法規(guī)糾正過(guò)來(lái)。如果地方***和稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為某些稅收政策不合理，可以反映情況和意見(jiàn)，在未經(jīng)批準(zhǔn)前不得擅自進(jìn)行更改和變通。

　　(一)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人大、***制定的與統(tǒng)一稅法相悖的地方稅收法規(guī)、規(guī)章，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)如實(shí)向總局報(bào)告，并應(yīng)說(shuō)明糾正情況。

　　(二)省以下地方人大、***制定的與國(guó)家稅法法規(guī)不符的稅收規(guī)范性文件，原則上由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，確保問(wèn)題。得以糾正。當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理確有困難的，可報(bào)請(qǐng)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)出面協(xié)助解決。

　　(三)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)自行制定的不符合國(guó)家稅法法規(guī)的規(guī)范性文件，應(yīng)一律停止執(zhí)行或由本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)更正。原文件內(nèi)容副本或復(fù)印件)及處理結(jié)果應(yīng)報(bào)送上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的整改工作要進(jìn)行必要的檢查和監(jiān)督。

　?。ㄋ?切實(shí)加強(qiáng)地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件備查備案工作。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要把查備案工作抓緊抓好，既要有專人負(fù)責(zé)，又要有領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，確保各查備案材料按要求報(bào)到總局。

　　三、糾正違法的具體征警行為，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平。

　　具體征管行為是指各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅款征收過(guò)程中所作出的各種稅收?qǐng)?zhí)法行為。其整改內(nèi)容包括改變法定稅率稅基，違反增值稅專用**管理法規(guī)，改變稅種屬性、混淆入庫(kù)級(jí)次，不執(zhí)行統(tǒng)一稅法、繼續(xù)實(shí)行包稅，擅自批準(zhǔn)減免稅款及末按法規(guī)程序?qū)徟惪畹难悠诶U納造成欠稅等問(wèn)題。整改的要求是，一切違背國(guó)家稅法法規(guī)的具體征管行為，都要按照國(guó)家稅法的統(tǒng)一期定糾正過(guò)來(lái)，該補(bǔ)稅的補(bǔ)稅，該罰款的罰款。

　　(一)對(duì)因改變稅率、稅基而少征的稅款，要全額補(bǔ)繳入庫(kù)。數(shù)額大、一次難以繳清的，應(yīng)督促企業(yè)訂出計(jì)劃，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后分期分批入庫(kù)。

　　(二)對(duì)增值稅專用**管理中存在的問(wèn)題，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《增值稅專用**使用法規(guī)(試行)》及有關(guān)法規(guī)進(jìn)行整改，要堅(jiān)決打擊利用增值稅專用**進(jìn)行的違法犯罪行為。

　?。ㄈ?對(duì)改變稅種屬性、混淆入庫(kù)級(jí)次問(wèn)題，要堅(jiān)決調(diào)庫(kù)，予以糾正。國(guó)稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)應(yīng)分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)征收稅款的混庫(kù)調(diào)庫(kù)問(wèn)題，并要相互配合與協(xié)作。調(diào)庫(kù)工作必須于1995年年底前完成。

　　(四)對(duì)包稅問(wèn)題，要分別情況作出不同的處理：對(duì)各級(jí)***批準(zhǔn)的包稅，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建議其停止執(zhí)行，同時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，要求協(xié)助解決；對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)自行批準(zhǔn)的包稅，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真糾正。

　　(五)對(duì)擅自批準(zhǔn)減免稅款問(wèn)題，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)必須盡早糾正。對(duì)因此而少征的稅款，要及時(shí)補(bǔ)征入庫(kù)。

　　(六)對(duì)欠稅問(wèn)題，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取必要的措施進(jìn)行處理：一是對(duì)長(zhǎng)期拖欠稅款戶，責(zé)令其限期繳納，逾期不繳納的，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；二是對(duì)確無(wú)繳款能力的欠稅戶，責(zé)令其制定繳稅入庫(kù)計(jì)劃，分期分批入庫(kù)是糾正超越權(quán)限批準(zhǔn)延期繳納稅款的行為，并責(zé)令有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)收回超越權(quán)限審批的稅款。

　　四、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查整改工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保整改工作如期完成。

　　(一)落實(shí)整改的組織和人員。執(zhí)法檢查整改工作應(yīng)由一名領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓，、并由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的政策法制機(jī)構(gòu)(未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的為辦公室)負(fù)責(zé)經(jīng)辦。

　　(二)積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作。對(duì)不查不報(bào)、自查自糾不徹底的單位，一經(jīng)查實(shí)，要從嚴(yán)處理；對(duì)有意隱瞞問(wèn)題或抗拒整改工作的，除責(zé)令其限期整改外，還要追究有關(guān)當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)干部的政紀(jì)責(zé)任。

　?。ㄈ┽槍?duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題存在的原因，研究探討解決問(wèn)題的辦法，建立健全相應(yīng)的管理制度。

　　(四)各地應(yīng)于11月20日前完成本通知第二、三部分所列舉的十項(xiàng)整改工作，整改結(jié)果請(qǐng)于11月24日以前報(bào)到總局政策法規(guī)司，所報(bào)內(nèi)容應(yīng)按當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)檢查總結(jié)所列問(wèn)題逐項(xiàng)填寫(xiě)，包括稅款補(bǔ)繳入庫(kù)數(shù)。

國(guó)家稅務(wù)總局

1995年10月26日