揚塵污染目前是大氣污染的主要構(gòu)成部分，如何有效治理揚塵污染廣受社會各界關(guān)注。加強對建設(shè)施工工地揚塵征收環(huán)保稅工作，可以充分發(fā)揮環(huán)保稅保護和改善環(huán)境、減少污染物排放的作用。由于外埠建筑企業(yè)流動性比較大，相對而言，稅收風險也較大，筆者以外埠建筑企業(yè)環(huán)保稅征管風險為例進行分析，并提出一些可行性的建議。

　　環(huán)保稅法中界定的征稅對象共有四類，分別是大氣污染物、水污染物、固體廢棄物和噪聲。外埠建筑企業(yè)涉及的環(huán)保稅征稅對象主要為建筑揚塵，屬于大氣污染物類。該征稅對象先天存在一定的特殊性，難以有一個明確的標準來計量征稅對象的單位，不便于實際征收過程中精確計量稅基。以建筑揚塵為例，由于揚塵具有流動性特點，難以準確測量真實的排放量，因此無法對稅基真實測量。從量計征的方式，就決定了污染當量數(shù)是征收環(huán)保稅的基礎(chǔ)，而削減系數(shù)的測定需要污染源自動監(jiān)控專用設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，給征管帶來很大的困難。

　　河北省環(huán)保稅核定征收管理辦法確定了施工揚塵產(chǎn)生量系數(shù)、削減系數(shù)和施工揚塵控制實施及達標要求，但并未專門提及對揚塵削減系數(shù)的核查工作，對如何核查、核查結(jié)果如何傳遞、核查結(jié)果與申報不符如何解決等沒有給出具體解決辦法。

　　環(huán)保稅征管模式為“企業(yè)自行申報、環(huán)保部門監(jiān)測、稅務(wù)部門征收”，稅務(wù)部門按照納稅人自行申報數(shù)據(jù)進行征收，存在征管風險。稅務(wù)部門雖依托金稅三期環(huán)保稅網(wǎng)上申報管理模塊，建立了基礎(chǔ)稅源數(shù)據(jù)庫，但暫未對環(huán)保稅等原征繳數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，在一定程度上影響了征管部門對以往數(shù)據(jù)的調(diào)用與分析效率。

　　建筑揚塵環(huán)保稅需要實地查看、考評，要實現(xiàn)施工工地揚塵污染管控，不同于過去部門間簡單的信息共享和傳遞，而是從納稅人界定開始，涉及征、評、管、查的全流程協(xié)作?，F(xiàn)有的涉稅信息共享平臺還不夠完善，環(huán)保稅涉稅信息共享平臺未與第三方全程監(jiān)控系統(tǒng)信息實時互聯(lián)，稅務(wù)部門僅能以當?shù)丨h(huán)保部門提供的某時段系統(tǒng)監(jiān)控信息作為征稅依據(jù)，造成數(shù)據(jù)銜接不暢。在環(huán)保稅征管模式中，稅務(wù)部門對環(huán)保、國土、住建等部門的協(xié)作配合提出更高要求。

　　筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面采取措施應(yīng)對外埠建筑企業(yè)環(huán)保稅風險。

　　進一步細化環(huán)保稅核定征收管理辦法。為統(tǒng)一規(guī)范外埠建筑企業(yè)施工揚塵環(huán)保稅的核定征收工作，以稅收杠桿加強施工揚塵管控，建議細化環(huán)保稅核定征收管理辦法，科學合理地對各施工項目的削減系數(shù)進行核查確定，加快更新稅費政策及實施標準，明確實施細則。建議全面梳理環(huán)保稅法及其實施條例，明確執(zhí)行標準。施工揚塵作為一種無法量化的污染方式，無法正常計算污染物排放量，現(xiàn)階段以核定征收為主的征管方式出色的/卓越的/優(yōu)異的/杰出的。同時，集結(jié)匯編政策指南、申報流程、問題解答，下發(fā)各主管稅務(wù)部門，確保政策執(zhí)行統(tǒng)一、征收標準一致。

　　加強部門協(xié)作，建立信息化協(xié)作平臺。制定信息傳遞流程，實施聯(lián)合檢查機制，開展業(yè)務(wù)討論會，研究制定揚塵產(chǎn)生量系數(shù)、揚塵排放量削減系數(shù)等涉稅計征指標，共同解決征管難題。稅務(wù)部門根據(jù)各協(xié)作單位提供的工程項目名稱、施工地點、工程進度、建筑面積等信息，及時入戶核查，摸清稅源底數(shù)。部門間通過建立雙方信息共享機制，完善金稅三期有關(guān)環(huán)保稅的功能模塊建設(shè)，并將環(huán)保稅涉稅信息共享平臺數(shù)據(jù)庫、金稅三期環(huán)保稅申報征收數(shù)據(jù)庫的端口與國家稅務(wù)總局內(nèi)部風險控制監(jiān)督管理平臺對接，及時更新監(jiān)測信息，以方便數(shù)據(jù)調(diào)取、比對和分析。同時，完善環(huán)境保護主管部門和稅務(wù)部門之間的內(nèi)線傳輸系統(tǒng)，保護納稅人的商業(yè)信息不被泄漏。加大在信息管稅、大數(shù)據(jù)治稅上的投入力度;推進稅收征管信息系統(tǒng)與環(huán)境檢測設(shè)備后臺的數(shù)據(jù)連通，全面升級推廣污染物自動監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)稅務(wù)部門實時獲取納稅主體排污數(shù)據(jù);探索建立外埠建筑企業(yè)納稅信用黑名單與環(huán)境保護黑名單聯(lián)動動態(tài)監(jiān)控機制。

　　把好外埠納稅人核銷報驗關(guān)。一是稅務(wù)部門要關(guān)注外埠建筑企業(yè)實際施工進度，明確環(huán)保稅申報情況與實際施工進度保持一致，對于申報不實的情況要及時反映。二是做好揚塵削減系數(shù)的核查工作，對于企業(yè)申報削減系數(shù)的，要對其所采取抑制揚塵措施進行核查。通過采集進項**數(shù)據(jù)的方式，確定其是否真實購買抑制揚塵設(shè)備。三是把好核銷報驗關(guān)，對于即將完工的項目主動出擊，確保外埠企業(yè)核銷報驗前繳清所有稅款。四是加強事后應(yīng)對，對于企業(yè)核銷報驗后仍存在未繳納環(huán)保稅風險的，要定期做好數(shù)據(jù)篩選，通過聯(lián)合工程甲方、財政部門等協(xié)力督促其補繳稅款。

　　(作者單位：國家稅務(wù)總局泊頭市稅務(wù)局)

建筑業(yè)：關(guān)于計算施工揚塵環(huán)境保護稅的案例

　　某省房地產(chǎn)公司A,請建筑公司B建設(shè)樓盤,規(guī)劃面積10000平方米,2019年2月建筑2000平方米,該建筑施工時設(shè)置了邊界圍擋,對挖土方等易揚塵物料全部按照規(guī)定進行了覆蓋,同時對運輸車輛設(shè)置了機械沖洗裝置防止二次揚塵污染,如何計算2月環(huán)境保護稅？

　　解析過程如下:

　　一、確定納稅義務(wù)人

　　根據(jù)《環(huán)境保護稅法》規(guī)定,直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅納稅義務(wù)人,直接排放污染物的企業(yè)為建筑公司B,所以B企業(yè)是環(huán)境保護稅納稅義務(wù)人。

　　二、確定征收方式

　　未安裝自動監(jiān)測設(shè)備,沒有監(jiān)測報告,本案例采用抽樣測算方法中特征系數(shù)法確定。

　　三、確定應(yīng)稅污染物

　　根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于明確環(huán)境保護稅應(yīng)稅污染物適用等有關(guān)問題的通知》(財稅[2018]117號):“排放的揚塵、工業(yè)粉塵等顆粒物,除可以確定為煙塵、石棉塵、玻璃棉塵、炭黑塵的外,按照一般性粉塵征收環(huán)境保護稅。”建筑行業(yè)的污染為建筑施工揚塵,適用一般性粉塵稅目,污染當量值為4。

　　四、確定計算削減系數(shù)

　　本案例中建筑工程初始系數(shù)為1.01;該企業(yè)建筑施工時設(shè)置了邊界圍擋,減掉系數(shù)0.047;對挖土方等易揚塵物料全部按照規(guī)定進行了覆蓋,減掉系數(shù)0.025;對運輸車輛設(shè)置了機械沖洗裝置,減掉系數(shù)0.31;該企業(yè)建筑施工揚塵最終系數(shù)=1.01-0.047-0.025-0.31=0.628

　　五、計算應(yīng)納稅額

　　建筑施工揚塵排放當量數(shù)=(揚塵產(chǎn)生量-揚塵削減量)(千克/平方米·月)×月建筑面積(或施工面積平方米)&pide;一般性粉塵污染當量值(千克)

　　該企業(yè)2月建筑面積為2000平方米,污染當量數(shù)=0.628×2000&pide;4=314。2月應(yīng)納稅額=314×1.2=376.8元。

　　注:本案例中,建筑揚塵按照一般性粉塵征收,建筑面積以每月實際建設(shè)面積為計算依據(jù),削減系數(shù)可多次扣減。

　　來源：湖北稅務(wù)