國務(wù)院關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

國發(fā)[2016]4號 2016-01-04

各省、自治區(qū)、直轄市人民***，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟的重要組成部分，對于推動產(chǎn)業(yè)升級、穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局深度調(diào)整，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加工貿(mào)易承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢，產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)出加快，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸削弱。為適應(yīng)新形勢的要求，加快推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動和擴大開放為動力，以國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整和實施“中國制造2025”為契機，立足我國國情，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，逐步變“大進大出”為“優(yōu)進優(yōu)出”，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長和就業(yè)預(yù)期的同時，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升，助力貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制作出更大貢獻。

　　(二)基本原則。

　　始終堅持穩(wěn)中求進。保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，明確發(fā)展預(yù)期，改善環(huán)境，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)根植中國、長期發(fā)展。提升開放水平，優(yōu)化投資環(huán)境，著力吸引更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造和生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國。

　　著力推動轉(zhuǎn)型升級。以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快轉(zhuǎn)型升級，提高盈利水平。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵綠色集約發(fā)展，支持加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提升國民福利水平。

　　大力實施創(chuàng)新驅(qū)動。營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提升國際競爭力。創(chuàng)新發(fā)展方式，促進加工貿(mào)易企業(yè)與新型商業(yè)模式和貿(mào)易業(yè)態(tài)相融合，增強發(fā)展內(nèi)生動力，加快培育競爭新優(yōu)勢。

　　合理統(tǒng)籌內(nèi)外布局。按照國家重點產(chǎn)業(yè)布局，支持沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)有序開展國際產(chǎn)能合作，推動國際合作與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動。

　　不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深化加工貿(mào)易體制機制改革，完善管理制度，建立健全與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體系。加強法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)，深化人文交流，提升服務(wù)水平，助力創(chuàng)新發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，進一步向全球價值鏈高端躍升。一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈延長，向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)營主體實力增強，由加工組裝企業(yè)向技術(shù)、品牌、營銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。四是區(qū)域布局優(yōu)化，逐步實現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和境內(nèi)外合理布局。五是增長動力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動為主向要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

　　二、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位

　　(四)加強產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。鼓勵企業(yè)以更加開放的姿態(tài)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，努力提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位。

　　(五)促進產(chǎn)業(yè)融合升級。穩(wěn)定外資政策預(yù)期，支持外資企業(yè)扎根中國。加大招商引資力度，著力吸引先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立采購中心、分撥中心和結(jié)算中心，發(fā)展總部經(jīng)濟。支持沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)展電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)落地生根、轉(zhuǎn)型升級。推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)一體化集**展。通過開展對外投資合作，發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)平臺作用，鼓勵企業(yè)抱團出海，有序向境外延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(六)增強企業(yè)創(chuàng)新能力。推動加工貿(mào)易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)(OEM)向委托設(shè)計(ODM)、自有品牌(OBM)方式發(fā)展。鼓勵加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，加強與高等院校、科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，提高生產(chǎn)自動化、智能化水平。支持企業(yè)創(chuàng)建和收購品牌，拓展?fàn)I銷渠道，從被動接單轉(zhuǎn)向主動營銷。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的新機遇，實現(xiàn)價值鏈攀升。

　　三、發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動作用，促進轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效

　　(七)穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展紡織服裝、鞋類、家具、塑料制品、玩具等傳統(tǒng)勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢。支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和設(shè)備改造，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強企業(yè)核心競爭力。

　　(八)大力發(fā)展先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵電子信息、移動通信、汽車及零部件、集成電路、醫(yī)療設(shè)備、航空航天等輻射和技術(shù)溢出能力強的先進制造業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展。推動生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集**展。支持加工貿(mào)易企業(yè)進入關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領(lǐng)域，掌握核心技術(shù)，提升整體制造水平。

　　(九)支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。促進加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易深度融合，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)承接研發(fā)設(shè)計、檢測維修、物流配送、財務(wù)結(jié)算、分銷倉儲等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。在條件成熟的地區(qū)試點開展高技術(shù)含量、高附加值項目境內(nèi)外檢測維修和再制造業(yè)務(wù)。

　　(十)繼續(xù)發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動作用。發(fā)揮沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套完備、產(chǎn)業(yè)集聚、物流便捷、監(jiān)管高效等優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和東莞、蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市以及示范企業(yè)建設(shè)，培育認(rèn)定一批新的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)。支持一批有實力的加工貿(mào)易企業(yè)培育區(qū)域性、行業(yè)性自有品牌，建設(shè)境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持沿海地區(qū)培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。