目錄

　　????????????????????摘要 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 關(guān)鍵詞

　　一　　????國稅地稅合并　　??????????????????????????????????????????????重點
　　二????　　分稅制的歷史
　　三????　　營改增的作用
　　四???　　?稅制改革利好???????????????????????????????????????????????　　重點

　　摘要

　　國務院機構(gòu)改革方案提出，改革國稅地稅征管體制，“將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并”，本文由此詳細講述了從“分稅制”走向國地稅合并的歷史進程、客觀條件、改革利好，幫助您更好的理解國地稅合并這一改革舉措。

　　關(guān)鍵詞

　　稅制改革；國地稅合并；營改增　　三、營改增的作用
?　　所以，如果用國稅與地稅的分開，標注分稅制改革的開始，同樣可以用省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，來理解分稅制改革的收尾。當年的分稅制改革，主要是要解決央地間財政事權(quán)和支出責任不匹配的問題。但是，分稅制改革后，增值稅、營業(yè)稅并存的稅制體系，導致重復征稅問題日益突出，亟需通過改革實現(xiàn)增值稅對貨物和服務行業(yè)全覆蓋。所以就有了前幾年的“營改增”。而營改增，也被財政部認為是1994年以來分稅制改革的掃尾。
?　　營改增后，中央和地方對增值稅的分成為50%和50%，征稅擔子落在了國稅部門頭上。這樣一來，新的問題出現(xiàn)了：(1)國稅部門不堪重負，地稅部門相對輕松;(2)國稅征收不得不尋求地稅協(xié)助。

　　忙閑不均的征稅局面顯然不利于提升行政效能，委托代征也會讓征稅效果大打折扣。這個問題，中央想到了。2015年中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次會議上通過的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，就提出“厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題”。從“合作不合并”到省級及省級以下國稅地稅徹底融合，可以說，改革從那一刻就已經(jīng)埋下伏筆。?　　另外，從征管角度而言，稅收信息化讓今天國稅地稅有了合并基礎(chǔ)。正如財政部財科所原所長賈康所說，當年實行分稅制，就是為了防止地方局部利益形成收入混庫，“如今，當初的制約條件已經(jīng)不存在了，技術(shù)條件可以保證稅收收入不混庫，意味著國稅地稅可以合并了?！?br />
　　更深層次上說，每一個階段的機構(gòu)調(diào)整都會對應不同的改革目標。如果說1994年財稅改革的目的是建立“與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應”的體制框架，那么，新一輪財稅體制改革就是要建立“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應”的制度基礎(chǔ)?！皩嵭幸試叶悇湛偩譃橹髋c省(區(qū)、市)人民***雙重領(lǐng)導管理體制”是在提升治理能力的大邏輯下展開的，也是與“適度加強中央事權(quán)和直接支出比重”的改革方向相一致的。

　　四、稅制改革利好

　　對于普通老百姓而言，我們當然很關(guān)心，國稅地稅合并，對誰有利??　　國家稅務總局局長王軍在“部長通道”上認為，這是一項利民、利稅、利企、利國的好方案。王軍為什么這么說?因為對于普通老百姓而言，征稅機構(gòu)刪繁就簡、征稅成本降低，可以減少納稅人負擔，是為利民;對于企業(yè)而言，告別國稅地稅兩頭跑也是減負，是為有利企業(yè);對于國家而言，統(tǒng)一稅務執(zhí)法標準、共享稅務信息，則能有效提升稅收征管能力，避免稅收流失，是為利稅利國。

　　縱觀中國改革歷史，其實財政改革一直擔當了“先行官”的角色。直到今天，無論是***自身的改革，還是社會改革，財政改革依然要先行。所以，對于省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，我們不能僅僅從“合久必分、分久必合”的機械邏輯去理解，而應該進入歷史的邏輯，進入不同改革階段不同的目標，進入改革所面臨的具體問題中去理解。