新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)管理辦法》的通知

新政辦發(fā)〔2023〕41號(hào) 2023-07-16

各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《自治區(qū)棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2023年7月16日

　　(此件公開發(fā)布)

自治區(qū)棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化棉花收購(gòu)、加工與流通環(huán)節(jié)事中事后監(jiān)管，保障棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼資金安全，引導(dǎo)我區(qū)棉花加工企業(yè)樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代棉花加工流通體制，根據(jù)《關(guān)于提升棉花質(zhì)量管理水平推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》(新政辦發(fā)〔2023〕65號(hào))有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，修訂完善本辦法。

　　第二條 本辦法所稱棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià))是指自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、新疆稅務(wù)局、農(nóng)發(fā)行新疆分行、新疆農(nóng)信社等相關(guān)部門和單位對(duì)自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革公示加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，棉花收購(gòu)加工、入庫(kù)公檢、履行質(zhì)量義務(wù)、繳納稅款、據(jù)實(shí)開具票據(jù)、銀行信貸、恪守法律法規(guī)等方面存在的不良行為記錄情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等級(jí)。

　　第三條 誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正原則，依照評(píng)價(jià)程序進(jìn)行，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二章 評(píng)價(jià)內(nèi)容

　　第四條 棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D四個(gè)信用等級(jí)。

　　A級(jí)：信用良好。在評(píng)價(jià)期內(nèi)未發(fā)生本辦法第六條、第七條和第八條規(guī)定的輕微不良行為、一般不良行為和重大不良行為。

　　B級(jí)：信用較好。在評(píng)價(jià)期內(nèi)累計(jì)發(fā)生本辦法第六條規(guī)定的輕微不良行為三項(xiàng)以下(含三項(xiàng))。

　　C級(jí)：信用一般。在評(píng)價(jià)期內(nèi)累計(jì)發(fā)生本辦法第七條規(guī)定的一般不良行為三項(xiàng)以下(含三項(xiàng))或累計(jì)發(fā)生本辦法第六條規(guī)定的輕微不良行為三項(xiàng)以上(不含三項(xiàng))。

　　D級(jí)：信用差。在評(píng)價(jià)期內(nèi)凡發(fā)生本辦法第八條規(guī)定的重大不良行為或累計(jì)發(fā)生本辦法第七條規(guī)定的一般不良行為三項(xiàng)以上(不含三項(xiàng))。

　　第五條 誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)周期為當(dāng)年9月1日至次年8月31日。

　　第三章 不良行為認(rèn)定

　　第六條 在各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社等部門和單位檢查、核查中，發(fā)現(xiàn)棉花加工企業(yè)存在以下情況的，視為輕微不良行為：

　　1.未在明顯位置張貼自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革棉花加工企業(yè)公示名單的;

　　2.參與自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)的棉花加工企業(yè)，未在明顯位置懸掛對(duì)應(yīng)牌匾或未按要求開展質(zhì)量追溯的;

　　3.未及時(shí)、真實(shí)、完整填寫和上傳“一試五定”記錄或跟班檢驗(yàn)記錄及出廠記錄的;

　　4.在收購(gòu)環(huán)節(jié)未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，排除異性纖維和其他有害物質(zhì)的;

　　5.在加工環(huán)節(jié)未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所加工棉花異性纖維和其他有害物質(zhì)進(jìn)行分揀，予以排除的;

　　6.在籽棉垛前未設(shè)等級(jí)標(biāo)牌的或等級(jí)標(biāo)牌與棉垛品種、等級(jí)不符的;

　　7.未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，存在輕微質(zhì)量、計(jì)量違法違規(guī)行為未立案的;

　　8.未根據(jù)GB18399-2001《棉花加工機(jī)械安全要求》制訂安全生產(chǎn)操作規(guī)程的;

　　9.皮棉公檢量?jī)糁?含自用棉公檢量和入庫(kù)公檢量)與皮棉加工凈重總量的允差在±2%—±4%之間的。

　　第七條 在各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社等部門和單位檢查、核查中，發(fā)現(xiàn)棉花加工企業(yè)存在以下情況的，視為一般不良行為：

　　1.棉花收購(gòu)期間，未實(shí)行“一試五定”檢驗(yàn)的;

　　2.收購(gòu)籽棉折算皮棉公定重量與入庫(kù)公檢皮棉公定重量的允差在±4%—±10%之間的;

　　3.皮棉公檢量?jī)糁?含自用棉公檢量和入庫(kù)公檢量)與皮棉加工凈重總量的允差在±4%—±10%之間的;

　　4.棉農(nóng)投訴，經(jīng)核實(shí)棉花加工企業(yè)存在“打白條”行為且拒不改正的;

　　5.棉花加工企業(yè)收購(gòu)點(diǎn)沒有履行管理義務(wù)，未及時(shí)向棉農(nóng)出具與實(shí)際相一致收購(gòu)票據(jù)的;

　　6.不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)唰嘜及懸掛、打印條碼的;

　　7.未及時(shí)將籽棉和棉籽交售信息上傳至棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)的;

　　8.在籽棉收購(gòu)中，交售信息、檢驗(yàn)磅單、稅務(wù)發(fā)票等未如實(shí)填寫，以及籽棉收購(gòu)發(fā)票備注欄未按規(guī)定填寫的;

　　9.發(fā)生2起及以上有效質(zhì)量問(wèn)題投訴或質(zhì)量問(wèn)題反饋的;

　　10.經(jīng)查實(shí)收購(gòu)超雜棉(機(jī)采籽棉超12%、手摘籽棉超5%)，未單獨(dú)堆垛、加工、組批的;超水棉(機(jī)采籽棉達(dá)到12%及以上、手摘籽棉達(dá)到10%及以上)，未進(jìn)行晾曬、烘干等技術(shù)處理的;

　　11.執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程不到位，未造成不良后果的。

　　第八條 在各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社等部門和單位檢查、核查中，發(fā)現(xiàn)棉花加工企業(yè)存在以下情況的，視為重大不良行為：

　　1.在籽棉收購(gòu)中，交售信息、檢驗(yàn)磅單、稅務(wù)發(fā)票等不如實(shí)填寫，造成棉農(nóng)無(wú)法正常領(lǐng)取補(bǔ)貼的;

　　2.棉花加工企業(yè)收購(gòu)點(diǎn)不履行管理義務(wù)，致使在收購(gòu)過(guò)程中嚴(yán)重違規(guī)，造成棉農(nóng)無(wú)法正常領(lǐng)取補(bǔ)貼的;

　　3.故意篡改或刪除棉花收購(gòu)加工品質(zhì)、重量(衣分、水分、雜質(zhì)等)數(shù)據(jù)或條形碼等信息的;

　　4.違反收購(gòu)資金?？顚Ｓ靡?guī)定，收購(gòu)貸款寬打窄用、擠占挪用收購(gòu)資金的;

　　5.不能按照法律法規(guī)規(guī)定繳納或者足額繳納稅款、滯納金和罰款的;提供虛假申報(bào)材料享受稅收優(yōu)惠政策的;

　　6.涉及重大稅收違法失信案件;存在涉嫌虛開發(fā)票、騙取出口退稅、偷逃國(guó)家稅款和嚴(yán)重破壞稅收秩序等情況的;參與虛開發(fā)票套取補(bǔ)貼資金的;

　　7.直接參與、操縱“轉(zhuǎn)圈棉”，蓄意套取補(bǔ)貼資金的;

　　8.虛打、空打條形碼，參與“轉(zhuǎn)圈棉”的;

　　9.挪用、套用棉花條碼信息系統(tǒng)生產(chǎn)加工棉花的;

　　10.非兵地棉花市場(chǎng)融合試點(diǎn)區(qū)域企業(yè)，存在違規(guī)混收地方和兵團(tuán)棉花，造成棉農(nóng)無(wú)法享受棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼的;

　　11.拖欠棉農(nóng)售棉款和惡意逃廢銀行棉花收購(gòu)資金貸款的;

　　12.收購(gòu)籽棉折算皮棉公定重量與入庫(kù)公檢皮棉公定重量的允差在±10%及以上的;

　　13.皮棉公檢量?jī)糁?含自用棉公檢量和入庫(kù)公檢量)與皮棉加工凈重總量的允差在±10%及以上的;

　　14.將超雜棉、二道機(jī)采棉、落地棉、被污染籽棉、僵桃棉及不孕籽回收棉與其他籽棉混合收購(gòu)、加工、組批的;將手摘棉和機(jī)采棉，早期籽棉與晚期籽棉，不同質(zhì)量指標(biāo)的籽棉(如馬克隆值、長(zhǎng)度等)混合配比收購(gòu)、加工、組批的;將長(zhǎng)絨棉與細(xì)絨棉混合配比收購(gòu)、加工、組批的;

　　15.存在摻雜摻假、以假充真、以次充好等嚴(yán)重棉花質(zhì)量問(wèn)題的;

　　16.通過(guò)故意克扣重量、衣分或壓低內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)(顏色級(jí)、長(zhǎng)度和馬克隆值)等手段變相壓低收購(gòu)價(jià)格的;

　　17.經(jīng)審查，棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件核查不合格的;

　　18.存在偽造、變?cè)烀藁üC檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或結(jié)論行為的;

　　19.未執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，存在重大安全生產(chǎn)隱患的;

　　20.存在其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

　　第九條 在整改期限內(nèi)，對(duì)于同一項(xiàng)不良行為，不得因檢查人不同而重復(fù)記錄;涉案涉訴未查實(shí)的，當(dāng)年度不予評(píng)定，查實(shí)后按照本辦法再次予以認(rèn)定。

　　第四章 評(píng)價(jià)管理

　　第十條 誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)實(shí)行等級(jí)管理

　　(一)A級(jí)信用企業(yè)

　　在企業(yè)融資、品牌創(chuàng)建等方面給予重點(diǎn)支持，并予以表彰、宣傳。

　　(二)B級(jí)信用企業(yè)

　　在企業(yè)融資、品牌創(chuàng)建等方面給予一般支持。

　　(三)C級(jí)信用企業(yè)

　　1.進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，并采取通報(bào)批評(píng)、社會(huì)公示、限期整改、定期報(bào)告等處理措施;

　　2.之前被評(píng)定為D級(jí)信用企業(yè)，重新列入新年度棉花目標(biāo)價(jià)格改革公示范圍的，納入C級(jí)信用企業(yè)管理;

　　3.自評(píng)定為C級(jí)信用企業(yè)當(dāng)年，連續(xù)3年內(nèi)累計(jì)2次被評(píng)定為C級(jí)信用企業(yè)的，降為D級(jí)信用企業(yè)。

　　(四)D級(jí)信用企業(yè)

　　1.進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，2年之內(nèi)不列入新年度棉花目標(biāo)價(jià)格改革公示范圍，并在各媒體向全社會(huì)曝光;

　　2.開具發(fā)票不作為兌付補(bǔ)貼有效票據(jù)，向D級(jí)信用企業(yè)交售籽棉的棉花種植者無(wú)法領(lǐng)取棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼;

　　3.失信記錄經(jīng)審核交換到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(新疆);

　　4.累計(jì)2次被評(píng)定為D級(jí)信用企業(yè)，不再列入棉花目標(biāo)價(jià)格改革公示范圍;

　　5.取消其享受上年度出疆棉花運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼;

　　6.評(píng)為D級(jí)的企業(yè)變更法定代表人、企業(yè)名稱后，企業(yè)營(yíng)業(yè)地址未發(fā)生變化的，變更后企業(yè)信用等級(jí)不發(fā)生改變;

　　7.存在違法行為的D級(jí)信用企業(yè)，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

　　第十一條 棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)與企業(yè)法定代表人和實(shí)際包廠經(jīng)營(yíng)人(合伙人)掛鉤。評(píng)為D級(jí)企業(yè)的企業(yè)法定代表人和實(shí)際包廠經(jīng)營(yíng)人(合伙人)列入“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者黑名單”，新年度擔(dān)任其他自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革公示企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人的，對(duì)其企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

　　第五章 評(píng)價(jià)組織實(shí)施

　　第十二條 各地(州、市)棉花目標(biāo)價(jià)格改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對(duì)本地區(qū)范圍內(nèi)棉花加工企業(yè)不良行為實(shí)施日常監(jiān)督，認(rèn)真填寫《棉花加工企業(yè)不良行為認(rèn)定記錄表》，于次年5月10日之前將上年度企業(yè)不良行為認(rèn)定報(bào)告提交自治區(qū)發(fā)展改革委。

　　第十三條 自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)企業(yè)不良行為進(jìn)行整理匯總，并會(huì)同自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、公安廳、新疆稅務(wù)局、農(nóng)發(fā)行新疆分行、新疆農(nóng)信社等部門和單位對(duì)上一年度參與棉花目標(biāo)價(jià)格改革公示的加工企業(yè)進(jìn)行審核，將審核結(jié)果在自治區(qū)發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)進(jìn)行公示，公示期為15天。

　　第十四條 公示期間，企業(yè)對(duì)不良行為公示結(jié)果若有異議，可填寫《棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)申報(bào)表》，并提供相應(yīng)證明材料，各地(州、市)發(fā)展改革委匯總后報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委。

　　第十五條 自治區(qū)發(fā)展改革委組織自治區(qū)相關(guān)部門和單位對(duì)企業(yè)提供材料進(jìn)行復(fù)審后，確定各加工企業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí)。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第十六條 任何單位和個(gè)人均可對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)工作中的違紀(jì)、違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行受理、調(diào)查、核實(shí)。舉報(bào)電話：0991-2810902(傳真);電子郵箱：n-jc@xjdrc.gov.cn。

　　第十七條 參評(píng)企業(yè)在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)過(guò)程中，不得有行賄、隱瞞事實(shí)、弄虛作假等行為。如發(fā)現(xiàn)有上述行為的，依法依規(guī)處理。

　　第七章 附則

　　第十八條 本辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條 本辦法自2023年9月1日施行，原《自治區(qū)棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)暫行管理辦法》廢止。

　　附件：

　　1.棉花加工企業(yè)不良行為認(rèn)定記錄表

　　2.棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)申報(bào)表