國稅函[1999]640號 國家稅務總局關于建立稅收法規(guī)庫地方庫的通知

國家稅務總局關于建立稅收法規(guī)庫地方庫的通知

國稅函[1999]640號 1999-09-27

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為更好地滿足征納雙方對稅收法規(guī)信息的需要，總局擬建立以計算機為載體，以全文信息檢索軟件為手段，以全部現(xiàn)行有效并對征納雙方具有普遍約束力的稅收法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件為內(nèi)容，可為征納雙方及時、準確地提供標準稅收法律依據(jù)的稅收法規(guī)庫。目前，稅收法規(guī)數(shù)據(jù)檢索軟件已開發(fā)完成，稅收法規(guī)庫中央庫也已建成，并已在省級以上稅務機關內(nèi)部投入試運行。

　　為了保證稅收執(zhí)法依據(jù)的完整性和實用性，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局應建立與中央庫相配套的稅收法規(guī)省級地方庫?，F(xiàn)將建立地方庫的有關問題通知如下：

　　一、地方庫主要應收入在本轄區(qū)內(nèi)對征納雙方具有普遍約束力的全部現(xiàn)行有效的地方稅收法規(guī)、部門規(guī)章、地方行政規(guī)章及規(guī)范性文件，具體收文范圍和編輯要求按照《稅收法規(guī)庫地方庫編輯原則》執(zhí)行。

　　二、為便于中央庫與地方庫的聯(lián)合檢索和使用，地方庫應在總局統(tǒng)一下發(fā)的稅收法規(guī)數(shù)據(jù)檢索軟件中運行，各地不得再自行開發(fā)法規(guī)庫檢索軟件。

　　三、各地應于2000年底前建成稅收法規(guī)庫地方庫，屆時總局將組織進行驗收。

　　各地在建立地方庫過程中如有問題，特別是軟件中的問題。務于1999年10月底前向總周報告。需要《法規(guī)檢索軟件使用手冊》的單位請與總局信息中心聯(lián)系。

　　聯(lián)系人和電話：

　　政策法規(guī)司：羅天舒010-63417632

　　信息中心：卜德全010-63417677

　　附件：

稅收法規(guī)庫地方庫編輯原則

　　一、收文范圍

　　收入地方庫的內(nèi)容應是在本轄區(qū)具有普遍約束力的全部現(xiàn)行有效的地方性稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。

　　對一地區(qū)、一企業(yè)的批復性文件收入庫中即視為在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力。主要包括以下三類：

　　(一)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人大和政府依照法定程序制定的地方稅收法規(guī)、稅收規(guī)章；

　　(二)財政部、國家稅務總局對一省范圍內(nèi)有普遍約束力的稅收規(guī)定及批復性文件，其中包括財政部、國家稅務總局批復的在幾個省(含本省)范圍內(nèi)具有普遍約束力的稅收規(guī)定或批復性文件；

　　(三)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局對本轄區(qū)內(nèi)征納雙方有普遍約束力的稅收規(guī)定及批復性文件。

　　另外需要注意的是：

　　1.所有機密文件單獨編輯為機密庫。涉及到軍隊武警的規(guī)定無論是否定為機密件均視為機密文件。涉及協(xié)定內(nèi)容的文件編輯為協(xié)定庫。便于聯(lián)合檢索。

　　2.對轉(zhuǎn)發(fā)中央庫已收入的文件，如沒有增加新內(nèi)容，則不予收入；如有新增加的內(nèi)容，則只保留新內(nèi)容，對所轉(zhuǎn)發(fā)的文件加以標識，以實現(xiàn)與中央庫的相關信息檢索。若短期不能實現(xiàn)，為方便用戶查閱，也可暫時保留所轉(zhuǎn)發(fā)的文件。

　　3.與稅收法律、法規(guī)不一致的地方稅收法規(guī)、規(guī)章，可先行收入庫中，但同時應上報總局。

　　二、收入文件的完整性和有效性問題

　　地方庫收入的內(nèi)容，目前只要求做到文件有效。有條件的地區(qū)可以一步實現(xiàn)條款有效，即在不破壞文件完整的情況下，將已失效或已被廢止的條款標識出來。

　　為保證庫內(nèi)文件的完整性和有效性，要求編輯工作實行編委負責制。即由局領導與各業(yè)務處室負責人組成編輯委員會，對收入法規(guī)庫的文件完整性和有效性負責。編委會下設編委會辦公室，編委會辦公室設在負責法制工作的部門，負責編委會的日常工作。為保證文件收集的及時性，編委會辦公室應定期組織有關單位對文件進行清理鑒定，一般應三個月鑒定一次，將遺漏的文件補充入庫；一年清理一次，對收入庫中的全部文件進行清理，將已失效或已被廢止的文件清理出庫。

　　三、編輯體例

　　原則上應與中央庫體例一致，以便于聯(lián)合檢索。應同時具備中央庫中的發(fā)文時間、發(fā)文單位、發(fā)文文號、分類、時效性等檢索標引項。

　　其中分類的劃分，應按照中央庫的分類進行，一共25類：征收管理、增值稅、消費稅、營業(yè)稅、進出口稅收、資源稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車胎使用稅、車船使用牌照稅、印花稅、屠宰稅、筵席稅、農(nóng)業(yè)稅、耕地占用稅、契稅、稅務文書、附錄。其中，附錄收入的內(nèi)容為征收教育費附加、石油開發(fā)礦區(qū)使用費、有關的財務會計制度及其他基金和費用。涉及具體稅種的征管規(guī)定歸于各稅種中。包含多個稅種內(nèi)容的涉及外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)及對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)實行區(qū)域稅收政策的文件均歸在外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅類中。

　　子類內(nèi)容可根據(jù)文件的數(shù)量決定是否劃分，劃分標準參照《中華人民共和國稅法》中央卷。

　　四、編輯處理方法

　　收入地方庫的文件應依照中央庫的統(tǒng)一編輯體例進行編輯。

　　(一)文件名稱、批準或者發(fā)布機關、批準或者發(fā)布日期、發(fā)文文號、施行日期、章節(jié)條款等內(nèi)容應當準確，不得隨意刪改或變動。

　　(二)發(fā)全省(含計劃單列市)文件的主送單位、抄送單位全部刪除；只答復一地區(qū)、一市或一企業(yè)的，為了保持上下文的連貫性，保留主送單位，刪除抄送單位。

　　(三)與納稅人無關的內(nèi)容可略掉。

　　(四)沒有實體內(nèi)容的附件應刪除。

　　五、國稅局、地稅局協(xié)作問題

　　原則上應由國稅局、地稅局兩家共同建立一個省級地方庫，國稅局和地稅局各自對管轄權限內(nèi)的地方級稅收法規(guī)進行清理鑒定和編輯，其中同時涉及國稅局、地稅局管理內(nèi)容的，國稅局負責編輯由財政部、國家稅務總局發(fā)布的文件；地稅局負責編輯由省級人大和政府發(fā)布的文件；國稅局、地稅局共同發(fā)布的文件，由國稅局統(tǒng)一進行編輯(考慮到國稅局收文量相對少)。以上三種情況中，國稅局、地稅局應在編輯時相互會簽。