今年3月28日召開的國務院常務會議，決定進一步深化增值稅改革，推出了三項重大改革措施：一是降率，將17%和11%兩檔稅率各下調1個點；二是統(tǒng)一標準，將小規(guī)模納稅人的年應稅銷售額標準統(tǒng)一到500萬元及以下；三是試行留抵退稅，對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)符合條件的企業(yè)，和電網(wǎng)企業(yè)的進項留抵稅額，予以一次性退還。這三項增值稅改革措施，是黨中央、國務院綜合把握當前國際國內經(jīng)濟形勢作出的重要決策。

　　為了貫徹落實國務院常務會議精神，按照深化增值稅改革后續(xù)工作安排，稅務總局會同財政部聯(lián)合下發(fā)《財政部 稅務總局關于調整增值稅稅率的通知》（財稅〔2023〕32號）、《財政部 稅務總局關于統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準的通知》（財稅〔2023〕33號），針對政策調整涉及的征管操作問題，國家稅務總局配套發(fā)布了《國家稅務總局關于調整增值稅納稅申報有關事項的公告》（2023年第17號）和《國家稅務總局關于統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標準等若干增值稅問題的公告》（2023年第18號），現(xiàn)將相關政策和操作問題解讀如下：

　　第一部分：增值稅稅率調整

　　一、此次增值稅稅率調整的主要內容

　　自2023年5月1日起，1、納稅人發(fā)生增值稅應稅銷售行為或者進口貨物，原適用17%和11%稅率的，稅率分別調整為16%、10%；2、納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品，原適用11%扣除率的，扣除率調整為10%；3、納稅人購進用于生產(chǎn)銷售或委托加工16%稅率貨物的農(nóng)產(chǎn)品，按照12%的扣除率計算進項稅額；4、原適用17%稅率且出口退稅率為17%的出口貨物，出口退稅率調整至16%。原適用11%稅率且出口退稅率為11%的出口貨物、跨境應稅行為，出口退稅率調整至10%。

　　二、如何確定適用老稅率還是新稅率

　　以“納稅義務發(fā)生時間”為衡量標準，凡是納稅義務發(fā)生在5月1日之前的，適用原來的17%、11%的稅率開票、納稅；相反，凡是納稅義務發(fā)生在5月1日以后的，則適用調整后的16%、10%的新稅率開票、納稅。

　　三、稅率調整前后發(fā)票開具問題

　　5月1日以后，納稅人在稅率調整前已按照原稅率開具發(fā)票的業(yè)務，如果發(fā)生銷售折讓、中止或者退回的，納稅人按照原稅率開具紅字發(fā)票；如果因為開票有誤需要重新開具發(fā)票的，先按照原稅率開具紅字發(fā)票，然后再重新開具正確的藍字發(fā)票。納稅人在稅率調整前沒有開具發(fā)票的業(yè)務，如果需要補開發(fā)票，也應當按照原稅率補開。

　　需要注意的是，納稅人需及時將開票軟件升級至最新版本，5月1日零點以后，稅率欄會自動出現(xiàn)16%、10%的新稅率，如果沒有升級至最新版本將無法開具新稅率的發(fā)票。同時，稅控開票軟件的稅率欄，默認顯示的是調整后的稅率。如果納稅人發(fā)生前述需要開具老稅率發(fā)票的業(yè)務，需要手工選擇稅率。

　　四、增值稅納稅申報表填寫問題

　　在維持原申報表基本結構和欄次不變的前提下，稅務總局對《增值稅納稅申報表附列資料（一）》（本期銷售情況明細）和《增值稅納稅申報表附列資料（三）》（服務、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)扣除項目明細）兩張增值稅附表的個別欄次內容進行了調整。主要是將申報表中原來的17%項目、11%項目的欄次名稱相應修改為16%欄次、10%欄次，停用“13%”欄次。納稅人申報適用17%、11%的原增值稅稅率應稅項目時，按照申報表調整前后的對應關系，分別填寫相關欄次。也就是說，在所屬期2023年5月份之后的報表中，納稅人如果要申報17%和11%的應稅項目，可以分別填寫在16%、10%項目的相關欄次內。

　　五、購進農(nóng)產(chǎn)品如何抵扣進項稅

　　此次稅率調整后，納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品抵扣如何變化，大家比較關注。財稅32號文件中，有兩條對此作出規(guī)定，一條是普遍性規(guī)定，伴隨稅率調整，納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品扣除率同步從11%調整為10%。還有一條是特殊規(guī)定，明確納稅人購進用于生產(chǎn)銷售或委托加工16%稅率貨物的農(nóng)產(chǎn)品，按照12%的扣除率計算進項稅額。也就是說，稅率調整前，購進農(nóng)產(chǎn)品可以按照11%、13%扣除，稅率調整后，按照10%、12%扣除?？傮w來說，農(nóng)產(chǎn)品抵扣問題，總的思路和精神是參考去年簡并稅率下發(fā)的財稅〔2023〕37號文件執(zhí)行。具體就12%扣除率相關問題作幾點說明：

　　1．為什么農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購進農(nóng)產(chǎn)品按照12%扣除？

　　本次稅率調整，農(nóng)產(chǎn)品扣除率仍是政策設計時需要考慮的一個問題。2023年7月，增值稅稅率實施“四并三”改革，農(nóng)產(chǎn)品稅率下調后，為了解決農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)可能出現(xiàn)的稅負上升問題，給予這部分企業(yè)維持扣除力度不變的過渡措施，也就是在11%扣除率的基礎上加計了2個點，按照13%扣除率計算進項稅額，征扣稅率差保持在4個百分點（銷項17%，進項13%）。

　　此次稅率調整，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)產(chǎn)成品適用稅率由17%下調至16%，國家稅務總局考慮是征稅率下調，退稅率、扣除率均應同步下調，這樣有利于下一步規(guī)范增值稅制度，減少稅收風險。因此將其扣除率也同步下調一個點，確定為12%。和稅率調整前相比，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購進農(nóng)產(chǎn)品加計扣除的力度是一樣的，只是在10%的基礎上加計2個百分點。

　　2．12%扣除率的適用范圍，僅限于納稅人生產(chǎn)16%稅率貨物購進的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或者產(chǎn)成品適用稅率是10%的企業(yè)，不在加計扣除政策范圍內，要按照10%扣除率計算進項稅額。

　　3．納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品取得什么憑證可以按照12%扣除？

　　可以享受加計扣除政策的票據(jù)有三種類型：一是農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票或者銷售發(fā)票，這里的銷售發(fā)票必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品適用免稅政策開具的普通發(fā)票；二是取得一般納稅人開具的增值稅專用發(fā)票或海關進口增值稅專用繳款書；三是從按照3%征收率繳納增值稅的小規(guī)模納稅人處取得的增值稅專用發(fā)票。需要說明的是，取得批發(fā)零售環(huán)節(jié)納稅人銷售免稅農(nóng)產(chǎn)品開具的免稅發(fā)票，以及小規(guī)模納稅人開具的增值稅普通發(fā)票，均不得計算抵扣進項稅額。

　　4.農(nóng)產(chǎn)品核定扣除的納稅人，扣除率是否也要按照12%計算抵扣進項稅額？核定扣除的納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品，仍按照核定扣除管理辦法規(guī)定，以銷定進，扣除率為銷售貨物的適用稅率。

　　第二部分：統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標準

　　一、關于一般納稅人轉為小規(guī)模納稅人的條件

　　一般納稅人轉登記為小規(guī)模納稅人，應同時符合以下兩個條件：一是2023年5月1日前根據(jù)《增值稅暫行條例》第十三條和《增值稅暫行條例實施細則》第二十八條的有關規(guī)定，已登記的一般納稅人，即原來按照工業(yè)50萬、商業(yè)80萬標準登記的一般納稅人；二是轉登記日前連續(xù)12個月（按月申報納稅人）或連續(xù)4個季度（按季申報納稅人）累計應稅銷售額未超過500萬元。如果納稅人在轉登記日前的經(jīng)營期尚不滿12個月或4個季度，則按照月（或季度）平均銷售額估算12個月或4個季度的累計銷售額。

　　需要注意的是：1、原超標強制登記的和自愿登記的一般納稅人，都可以轉登記為一般納稅人；2、原按照500萬標準登記的營改增一般納稅人、2023年5月1日以后新登記的一般納稅人不屬于此次可轉登記的范圍；3、納稅人是否由一般納稅人轉為小規(guī)模納稅人，由其自主選擇。

　　二、關于納稅人轉登記的辦理程序

　　轉登記的程序由納稅人發(fā)起。納稅人應正確、完整填寫《一般納稅人轉為小規(guī)模納稅人登記表》，并提供稅務登記證件（根據(jù)《國家稅務總局關于取消一批涉稅事項和報送資料的通知》（稅總函〔2023〕403號）的有關規(guī)定，已實行實名辦稅的納稅人，無需提供稅務登記證件），由主管稅務機關核對相關信息，符合條件的當即完成轉登記。

　　需要注意的是，此項政策的執(zhí)行起止時間為2023年5月1日至2023年12月31日。也就是說符合條件的一般納稅人如果需要辦理轉登記手續(xù)，需要在這八個月的期間里完成，超出這個時間段的，稅務機關不再辦理相關手續(xù)。

　　三、關于轉登記前后計稅方法的銜接

　　納稅人轉登記后，自轉登記下期起（按季申報納稅人自下一季度開始；按月申報納稅人自下月開始），按照小規(guī)模納稅人適用簡易計稅方法計稅；轉登記當期，仍按照一般納稅人的有關規(guī)定計稅。

　　四、關于轉登記納稅人尚未申報抵扣或留抵進項稅額的處理

　　轉登記納稅人尚未申報抵扣的進項稅額，以及轉登記日當期的期末留抵稅額，暫掛賬處理，統(tǒng)一計入“應交稅費—待抵扣進項稅額”科目中核算。尚未申報抵扣的進項稅額計入“應交稅費—待抵扣進項稅額”時：

　　（一）轉登記日當期已經(jīng)取得的增值稅專用發(fā)票、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票，應當已經(jīng)通過增值稅發(fā)票選擇確認平臺進行選擇確認或認證后稽核比對相符;經(jīng)稽核比對異常的，應當按照現(xiàn)行規(guī)定進行核查處理。已經(jīng)取得的海關進口增值稅專用繳款書，經(jīng)稽核比對相符的，應當自行下載《海關進口增值稅專用繳款書稽核結果通知書》；經(jīng)稽核比對異常的，應當按照現(xiàn)行規(guī)定進行核查處理。

　?。ǘ┺D登記日當期尚未取得的增值稅專用發(fā)票、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票，轉登記納稅人在取得以后應當持稅控設備，由主管稅務機關通過增值稅發(fā)票選擇確認平臺（稅務局端）為其辦理選擇確認。尚未取得的海關進口增值稅專用繳款書，轉登記納稅人在取得以后，經(jīng)稽核比對相符的，應當由主管稅務機關通過稽核系統(tǒng)為其下載《海關進口增值稅專用繳款書稽核結果通知書》；經(jīng)稽核比對異常的，應當按照現(xiàn)行規(guī)定進行核查處理。

　　五、關于轉登記納稅人在一般納稅人期間銷售和購進業(yè)務在轉登記后發(fā)生銷售折讓、中止或者退回的處理

　　轉登記納稅人作為一般納稅人經(jīng)營期間的銷售或者購進業(yè)務，在轉登記后發(fā)生銷售折讓、中止或者退回的，應調整一般納稅人期間最后一期銷項稅額、進項稅額、應納稅額。

　?。ㄒ唬┱{整后的應納稅額小于轉登記日當期申報的應納稅額形成的多繳稅款，從發(fā)生銷售折讓、中止或者退回當期的應納稅額中抵減；不足抵減的，結轉下期繼續(xù)抵減。

　?。ǘ┱{整后的應納稅額大于轉登記日當期申報的應納稅額形成的少繳稅款，從“應交稅費—待抵扣進項稅額”中抵減；抵減后仍有余額的，計入發(fā)生銷售折讓、中止或者退回當期的應納稅額一并申報繳納。

　　六、關于轉登記納稅人增值稅發(fā)票開具問題

　　為了給納稅人開具增值稅發(fā)票提供便利，納稅人在轉登記后可以使用現(xiàn)有稅控設備繼續(xù)開具增值稅發(fā)票。轉登記納稅人除了可以開具增值稅普通發(fā)票外，在轉登記日前已做增值稅專用發(fā)票票種核定的，還可以繼續(xù)通過增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)自行開具相應征收率的增值稅專用發(fā)票。銷售其取得的不動產(chǎn)，需要開具增值稅專用發(fā)票的，應當按照有關規(guī)定向稅務機關申請代開。

　　如果轉登記納稅人在一般納稅人期間發(fā)生的增值稅應稅銷售行為，未開具增值稅發(fā)票需要補開的，應當按照原適用稅率或者征收率補開增值稅發(fā)票；發(fā)生銷售折讓、中止或者退回等情形，需要開具紅字發(fā)票的，按照原藍字發(fā)票記載的內容開具紅字發(fā)票；開票有誤需要重新開具的，先按照原藍字發(fā)票記載的內容開具紅字發(fā)票后，再重新開具正確的藍字發(fā)票。

　　七、關于再次登記為一般納稅人的條件

　　轉登記為小規(guī)模納稅人后，如納稅人連續(xù)12個月或者4個季度的銷售額超過500萬元，則應按照規(guī)定，再次登記為一般納稅人。

　　轉登記納稅人按規(guī)定再次登記為一般納稅人后，不得再轉登記為小規(guī)模納稅人。

　　八、關于稅率調整后一般納稅人的開票處理

　　《公告》第九條明確，增值稅稅率調整后，一般納稅人在稅率調整前已按原稅率開具發(fā)票的業(yè)務，如發(fā)生銷售折讓、中止、退回或開票有誤的，按原適用稅率開具紅字發(fā)票。

　　一般納稅人在增值稅稅率調整前未開具增值稅發(fā)票的，增值稅應稅銷售行為應當按照原適用稅率補開。