中國(guó)[上海]自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法

　　徐威：現(xiàn)請(qǐng)財(cái)政部關(guān)稅司王偉司長(zhǎng)介紹下完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)稅收政策的情況。
　　王偉（財(cái)政部關(guān)稅司司長(zhǎng)）：這些政策總體來(lái)說(shuō)是7 2，有7項(xiàng)已經(jīng)明確的政策，還有2項(xiàng)需要探索、研究的政策。7項(xiàng)明確的政策有2項(xiàng)是促進(jìn)投資的政策，有5項(xiàng)是促進(jìn)貿(mào)易的政策，涉及到4個(gè)稅種，有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、關(guān)稅，既涉及到征稅方面的政策，也涉及到退稅方面的政策，具體來(lái)講就是關(guān)于促進(jìn)投資方面的兩項(xiàng)政策。一是注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或者個(gè)人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值部分，可在不超過(guò)5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅，我們簡(jiǎn)稱為非貨幣性資產(chǎn)投資的政策。
　　二是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行已在中關(guān)村等地區(qū)試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅政策，也簡(jiǎn)稱為股權(quán)激勵(lì)政策。
　　五項(xiàng)促進(jìn)貿(mào)易方面的政策，一是將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的項(xiàng)目子公司納入融資租賃出口退稅的試點(diǎn)范圍。二是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的國(guó)內(nèi)租賃公司或租賃公司設(shè)立的項(xiàng)目子公司，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)從境外購(gòu)買(mǎi)空載重量在25噸以上并租賃給國(guó)內(nèi)航空公司使用的飛機(jī)，享受相關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。三是對(duì)設(shè)立在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷(xiāo)往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，試行對(duì)該內(nèi)銷(xiāo)貨物按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅的政策，這一政策簡(jiǎn)稱為選擇性征稅政策。四是在現(xiàn)行政策框架下，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅，但生活性服務(wù)業(yè)等企業(yè)進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。五是完善啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策，適時(shí)研究擴(kuò)大啟運(yùn)地、承運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸工具等試點(diǎn)范圍。
　　剛才說(shuō)的兩項(xiàng)探索、研究性的政策，一項(xiàng)是在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。還有一項(xiàng)是探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式，因?yàn)檫@項(xiàng)改革既涉及到監(jiān)管方法的改革，也涉及到相關(guān)的稅收政策。

　　徐威：請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司司長(zhǎng)劉長(zhǎng)春司長(zhǎng)介紹完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法制保障的情況。
　　劉長(zhǎng)春（國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司司長(zhǎng)）：根據(jù)國(guó)家部署，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要著力培育國(guó)際化和法治化的營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、管理高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國(guó)服務(wù)。
　　現(xiàn)階段，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法制保障主要有兩方面：
　　一、國(guó)家層面法制保障
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施列表（負(fù)面清單）之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同審批改為備案管理。
　　2023年8月30日第12屆全國(guó)人大常委會(huì)第4次會(huì)議作出決定，從2023年10月1日起，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定的外資企業(yè)設(shè)立審批、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立審批、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立審批等11項(xiàng)行政審批，改為備案管理。
　　國(guó)務(wù)院還將作出專項(xiàng)決定，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施部分行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件。有關(guān)工作正在進(jìn)行中。

　　二、地方層面法制保障
　　《總體方案》明確，上海市要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。
　　上海市人民政府已經(jīng)根據(jù)《總體方案》，制定了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，自2023年10月1日起施行?！豆芾磙k法》規(guī)定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本管理制度。主要包括：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)新的體制以及統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)行政事務(wù)的職責(zé)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法體制；外商投資負(fù)面清單管理模式；貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式；海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)便利化措施；金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及管理信息公開(kāi)、一口受理機(jī)制、安全審查與反壟斷審查機(jī)制、監(jiān)管信息共享等完善行政管理方面的內(nèi)容。有關(guān)管理制度將為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)日常運(yùn)行提供法制保障。該規(guī)章將適時(shí)上升為地方性法規(guī)。
　　上海市人大常委會(huì)還出臺(tái)了專項(xiàng)決定，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施部分地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

　　徐威：謝謝，剛才我們十位負(fù)責(zé)人做了情況介紹?，F(xiàn)在進(jìn)入記者提問(wèn)時(shí)間。
　　1、上海電視臺(tái)：大家好，我是上海電視臺(tái)的記者。有一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)教戴海波先生，是這樣的，我們對(duì)方案中提到的負(fù)面清單都非常感興趣，能否為我們?cè)敿?xì)介紹一下這個(gè)新的概念，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的主要內(nèi)容是包含哪些？實(shí)行負(fù)擔(dān)清單以后備案制的管理是不是能夠大大的節(jié)省企業(yè)時(shí)間上的成本，這一塊是不是可以介紹一下？還有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀如何？面對(duì)全新的開(kāi)放領(lǐng)域和新的管理模式，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有哪些綜合監(jiān)管措施，也請(qǐng)介紹一下。謝謝。

　　戴海波：謝謝您的提問(wèn)。負(fù)面清單簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一個(gè)清單，這個(gè)清單里面要列明針對(duì)外商投資的和國(guó)民待遇不符的管理措施。它還包括最惠國(guó)待遇不符這樣一些管理措施，還有業(yè)績(jī)要求、高管要求等。
　　因?yàn)椤犊傮w方案》中有這樣一個(gè)任務(wù)，要試行外商投資準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇，實(shí)行負(fù)面清單的管理模式，我們?cè)趪?guó)家發(fā)改委、商務(wù)部的指導(dǎo)下，這次把制定負(fù)面清單的任務(wù)交給了上海，負(fù)面清單的制定我們主要的依據(jù)是國(guó)家的法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。法律法規(guī)有很多，我們做了大量的梳理，編制方法是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)一共是20類(lèi)，除了社會(huì)組織和國(guó)際組織，它們不是經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)際上一共是18個(gè)門(mén)類(lèi)，89個(gè)大類(lèi)，419個(gè)中類(lèi)，1069個(gè)小類(lèi)。具體的管理措施是寫(xiě)到小類(lèi)。一共是190條管理措施。所以相對(duì)于產(chǎn)業(yè)小類(lèi)1069類(lèi)來(lái)講，大概有17.8%的小類(lèi)，有特別的管理措施。
　　它的作用是在負(fù)面清單以內(nèi)的外商投資要按照我們?cè)瓉?lái)的辦法來(lái)管理，但是在負(fù)面清單以外的，這次方案里面就非常明確，按照內(nèi)外資一致的原則，把項(xiàng)目的核準(zhǔn)制改為備案制，把原來(lái)合同章程的審批，改為備案管理。再加上這次相應(yīng)的商事制度改革相銜接，大大方便了投資者。所以問(wèn)到時(shí)間，原來(lái)承諾的一般項(xiàng)目，承諾的時(shí)間是29天，在新的規(guī)則方式下，我們管委會(huì)承諾最快是4天，可以讓企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記。
　　綜合監(jiān)管是一個(gè)很大的題目，重點(diǎn)是從注重事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，對(duì)于我們來(lái)講還處于學(xué)習(xí)階段，我們要學(xué)習(xí)國(guó)際上相對(duì)比較成熟的地區(qū)，對(duì)事中事后監(jiān)管，借鑒一些比較成熟的做法，但是我們現(xiàn)在剛起步，對(duì)這樣一個(gè)綜合監(jiān)管體系，從6個(gè)方面來(lái)著手，一個(gè)最重要的要建立信息共享平臺(tái)，企業(yè)在區(qū)內(nèi)運(yùn)作，與之相關(guān)的信息都可以在這個(gè)平臺(tái)上匯集、共享。第二個(gè)就是我們要重視社會(huì)信用體系的建設(shè)。第三要建立綜合執(zhí)法體系，我們想把原來(lái)部門(mén)相對(duì)分割的執(zhí)法格局，形成一個(gè)綜合執(zhí)法的格局。第四就是要更多的社會(huì)組織參與市場(chǎng)監(jiān)管。第五，要建立綜合評(píng)估機(jī)制。第六，在風(fēng)險(xiǎn)防范上還是要建立反壟斷和安全審查機(jī)制。初步考慮在以上六個(gè)方面予以展開(kāi)，這是學(xué)習(xí)階段，還有很多的要做。

　　2、上海發(fā)布：謝謝發(fā)言人，我是上海發(fā)布的，我想請(qǐng)問(wèn)一下國(guó)務(wù)院法制辦的劉司長(zhǎng)，因?yàn)槲覀兤脚_(tái)有微博網(wǎng)友問(wèn)，新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)成立以后，原有的三個(gè)保稅區(qū)的管委會(huì)關(guān)系是怎么處理和協(xié)調(diào)。謝謝。
　　劉長(zhǎng)春：按照現(xiàn)在的管理體制原由上海外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)和上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)的有關(guān)行政事務(wù)，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌后，就統(tǒng)一由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)來(lái)承擔(dān)。新的試點(diǎn)政策統(tǒng)一適用于原有的保稅區(qū)，原有的法規(guī)規(guī)章也是有效的，只是在管理體制上由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)各區(qū)域的行政事務(wù)。需要說(shuō)明的是，涉及洋山保稅港區(qū)管委會(huì)的行政事務(wù)，限于上海事權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。上海市政府出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理辦法，就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理的問(wèn)題，包括機(jī)構(gòu)的設(shè)立和相應(yīng)的職責(zé)，都作了具體的明確。

　　3、巴西圣保羅業(yè)報(bào)：巴西圣保羅報(bào)，有報(bào)告稱上海自由貿(mào)易區(qū)將成為食品貿(mào)易的進(jìn)出口中心，我想問(wèn)一下這個(gè)消息是否屬實(shí)？如果屬實(shí)的話是否會(huì)改變中國(guó)食品營(yíng)銷(xiāo)的一些相關(guān)模式？還有在貿(mào)易區(qū)內(nèi)有一些金磚國(guó)家的機(jī)構(gòu)和組織，我想問(wèn)一下對(duì)金磚國(guó)家的投資和貿(mào)易有什么規(guī)定？
　　尹宗華：
　　建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展，這是《總體方案》中的一個(gè)重要內(nèi)容。
　　關(guān)于與金磚國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。近年來(lái)，中國(guó)同金磚國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來(lái)越密切，金磚國(guó)家有很多合作機(jī)制和其他平臺(tái)，比如說(shuō)每年舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)唔、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議等。我相信，金磚國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和平臺(tái)，加上上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新的平臺(tái)，能夠更好地促進(jìn)中國(guó)和其他金磚國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作。謝謝。

　　4、央視財(cái)經(jīng)：謝謝主持人，我是央視財(cái)經(jīng)頻道的記者，我想請(qǐng)問(wèn)央行上海分行的張新先生，這次剛剛提到的國(guó)務(wù)院四項(xiàng)金融改革方案里，我們注意到更多的是一些原則性的框架，并沒(méi)有具體實(shí)施的細(xì)則，對(duì)于普通的投資者來(lái)說(shuō)，可能我們更關(guān)注的是可操作性，比如說(shuō)如果他有一筆4萬(wàn)美金，能不能到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)找一家廖局長(zhǎng)批的銀行，匯到境外。像利率市場(chǎng)化或者說(shuō)資本的自由進(jìn)出，是不是只適合于在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，所以也是想請(qǐng)張行長(zhǎng)對(duì)這個(gè)實(shí)施的細(xì)則做進(jìn)一步的透露，而且這些細(xì)則推出的時(shí)間表，目前有沒(méi)有哪些項(xiàng)目已經(jīng)可以先行先試了？
　　張新：國(guó)務(wù)院公布的總體方案里，涉及到金融改革創(chuàng)新的內(nèi)容，主要是人民幣資本項(xiàng)目可兌換，利率市場(chǎng)化，人民幣的跨境使用，以及外匯管理體制改革。這四個(gè)方面，都反映了金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供綜合服務(wù)的總體需求。其中，人民幣跨境使用和資本項(xiàng)目可兌換著力解決資金的合理流動(dòng)問(wèn)題，利率市場(chǎng)化解決的是企業(yè)使用資金的合理定價(jià)，外匯管理體制改革反映了金融管理新的管理模式。關(guān)于推出的順序，有兩點(diǎn)可以明確，一是金融改革的四個(gè)方面近期都會(huì)推出新的、實(shí)質(zhì)性的舉措；二是這四個(gè)方面的內(nèi)容，都會(huì)在近期公布和推出。公布的條款，哪些先實(shí)施，將按照風(fēng)險(xiǎn)可控、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)。