關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(中辦發(fā)〔2019〕24號)(以下簡稱《指導意見》),堅持“兩個毫不動搖”,堅持新發(fā)展理念,進一步提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力,穩(wěn)定和提升企業(yè)信心和預期,推動

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹《中小企業(yè)促進法》和《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》,深刻認識中小企業(yè)發(fā)展的重要性,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境。堅持問題導向,聚焦制約中小企業(yè)發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),分類指導、精準施策,努力按照競爭中性原則營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境;著力完善中小企業(yè)融資政策,解決中小企業(yè)融資難問題;重點加強財稅支持,減輕中小企業(yè)負擔;著力增強創(chuàng)新發(fā)展動力,推動雙重創(chuàng)新升級;著力完善公共服務體系,完善中小企業(yè)服務保障;不斷推動中小企業(yè)在增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、穩(wěn)定社會發(fā)展大局中發(fā)揮更加重要的作用。

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充分發(fā)揮北京市促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組作用。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、細化分工、明確責任、強化監(jiān)管”的原則,結(jié)合本市中小企業(yè)實際,制定了《北京市實施指導意見工作分工方案》(詳見附件1)。在此基礎上,2019年至2020年,我們將在優(yōu)化營商環(huán)境、減稅降費、普惠金融、融資擔保體系、政府采購、信用體系、公共服務體系、專業(yè)化創(chuàng)新、大中小金融服務發(fā)展等9個方面開展9項重點工作,力爭階段性取得突破。

(1)深化改革,繼續(xù)營造有利于中小企業(yè)的營商環(huán)境

繼續(xù)推進商事制度改革,便利企業(yè)登記注銷。推進電子證照應用,實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照可由稅務、社保等業(yè)務辦理。推進實施“證照分離”改革,通過直接取消審批、改審批為備案、告知承諾、優(yōu)化準入等方式,推進涉企行政審批事項“許可后減證”。進一步放寬市場準入,堅決打破各種不合理門檻和限制,在市場準入、審批、招標投標、國防和民用技術集成開發(fā)等方面營造公平競爭環(huán)境,提供充足的市場空。不斷減少市場準入項目負面清單,推動“非禁止性準入”普遍實施,最大限度便利準入。落實公平競爭審查制度,營造公平、公開、透明的市場環(huán)境,深入推進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。(牽頭部門:市市場監(jiān)管局,責任部門:市稅務局、市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局、市商務局)

(2)有效降低中小企業(yè)稅費

深入貫徹落實中華人民共和國財政部、國家稅務總局和市政府減稅系列文件,嚴格執(zhí)行《中華人民共和國財政部國家稅務總局關于對小微企業(yè)實施普惠性減稅免稅政策的意見》等稅收政策,簡化稅收征管程序,優(yōu)化納稅服務模式。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)實行稅收優(yōu)惠;落實中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費征收,不斷減輕中小企業(yè)經(jīng)營負擔。(牽頭部門:市財政局、市稅務局、民政局;責任部門:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科委、市人力資源和社會保障局)

(三)加強普惠金融支持中小企業(yè)融資

深化落實普惠金融定向降準準備金率政策,繼續(xù)用好再融資、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,加大對小微企業(yè)再貼現(xiàn)支持力度,重點支持小微企業(yè)貼現(xiàn)500萬元以下小額票據(jù)。小額貸款政策適用范圍將擴大至符合條件的中小銀行(含新增互聯(lián)網(wǎng)銀行),將戶均授信1000萬元以下的小微企業(yè)貸款納入中期貸款便利化合格抵押物范圍,增加小微企業(yè)融資規(guī)模和比例。加快深化利率市場化改革相關政策,完善商業(yè)銀行貸款市場報價利率機制,更好發(fā)揮貸款市場報價利率對實際利率形成的引導作用,促進小微企業(yè)融資成本降低;督促銀行加大小微企業(yè)信貸業(yè)務考核權(quán)重,加強對戶均授信總額1000萬元以下小微企業(yè)貸款利率的監(jiān)測考核,加大貸款發(fā)放力度,規(guī)范服務收費,緩解小微企業(yè)融資難問題。(牽頭部門:中國人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局,責任部門:市金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局)

(4)加快完善政策性融資擔保體系

充分發(fā)揮北京融資擔?；鸬幕A性作用,探索擔保機構(gòu)競爭互促的發(fā)展格局,增強為中小企業(yè)提供擔保融資服務的內(nèi)生動力。緊跟國家融資性擔?；鸢l(fā)展戰(zhàn)略,引導擔保機構(gòu)逐步取消反擔保、降低擔保費率。不斷完善政策性融資擔保體系,加快融資擔保平臺建設,大力支持政策性融資擔保和再擔保機構(gòu)發(fā)展,擴大小微企業(yè)融資擔保規(guī)模;推進政銀風險分擔機制和風險緩釋機制建設,構(gòu)建與國家融資擔?；鹇?lián)動、吸引社會資本共同參與的多層次風險分擔模式;落實風險補償政策,提高小微企業(yè)信用擔保補償資金使用效率;落實好、統(tǒng)籌好小微企業(yè)融資擔保減費、獎補政策。(牽頭部門:市財政局,責任部門:市經(jīng)濟和信息化局、市金融監(jiān)管局)

繼續(xù)加強政府采購以支持中小企業(yè)

積極配合財政部、工業(yè)和信息化部研究修訂《促進中小企業(yè)發(fā)展政府采購暫行辦法》,推動其貫徹落實和有效實施。在全市政府采購前期扶持中小企業(yè)政策的基礎上,進一步采取預算預留、取消門檻、優(yōu)惠評價等方式。鼓勵大中型企業(yè)和小微企業(yè)聯(lián)合投標,支持中小企業(yè)參與政府采購。為中小企業(yè)獲取政府采購合同提供指導和服務,讓中小企業(yè)及時了解和享受各項優(yōu)惠政策,依法及時披露政府采購合同等信息,為中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務提供便利。(牽頭部門:市財政局,責任部門:市經(jīng)濟和信息化局、市稅務局、市科委、市發(fā)改委、中關村管委會)

(6)深入推進企業(yè)信用體系建設

持續(xù)推進中小企業(yè)信用體系建設,加強企業(yè)信用信息網(wǎng)絡信息采集和公示制度建設。依托公共信用信息服務平臺,推動注冊、行政許可、行政處罰、“黑名單”、納稅、社保、水、電、氣、倉儲、物流等信息與商業(yè)銀行共享,改善銀企信息不對稱,提高信用狀況良好的中小企業(yè)信用評分和貸款可獲得性。通過北京市中小企業(yè)公共服務平臺,為中小企業(yè)提供信用查詢、信用評估、信用產(chǎn)品應用等服務。構(gòu)建以企業(yè)信用為核心的市場監(jiān)管機制,加快政企信用信息歸集共享,構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺和聯(lián)動體系。推動信用信息在市場準入、公共服務等領域廣泛應用。完善紅黑榜制度,形成聯(lián)合獎懲機制。(牽頭部門:市經(jīng)濟和信息化局,責任部門:市市場監(jiān)管局、市科委、市財政局、市稅務局、市金融監(jiān)管局、中國人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、市統(tǒng)計局、民政局、市發(fā)改委)

(7)全面推進中小企業(yè)公共服務體系升級

實施《北京市中小企業(yè)公共服務平臺服務能力提升計劃》,圍繞金融服務、云服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、電商服務、法律服務、檢驗檢測服務等重點領域,與優(yōu)質(zhì)服務組織建立長效合作機制,優(yōu)化中小企業(yè)服務供給,探索政府購買服務降低中小企業(yè)公共服務成本的途徑。繼續(xù)做好中小企業(yè)公共服務體系基本建設。到2020年,市級中小企業(yè)公共服務示范平臺不少于80個,小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地不少于80個。簽訂合作合同的頭部服務機構(gòu)不少于100家。以“創(chuàng)客北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽為切入點,以活動搭建平臺,以平臺促進服務,完善全市中小企業(yè)公共服務體系,進一步提升中小企業(yè)服務質(zhì)量和效率。(牽頭部門:市經(jīng)濟和信息化局,責任部門:市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局)

(8)支持和引導北京中小企業(yè)“專業(yè)化、創(chuàng)新化”發(fā)展

大力實施北京市中小企業(yè)“專精特新”培訓計劃。認定扶持一批技術實力強、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務水平優(yōu)、市場占有率高、品牌影響力大、發(fā)展前景廣且符合北京高新技術產(chǎn)業(yè)方向的“專精創(chuàng)新”中小企業(yè),建立“專精創(chuàng)新”中小企業(yè)培育庫并安排資金支持。計劃3年內(nèi)培育近千家“專精特新”中小企業(yè),重點打造一批主業(yè)突出、質(zhì)量效益優(yōu)、競爭力強、成長性好的中小企業(yè),形成初創(chuàng)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、隱形冠軍等梯次發(fā)展模式,推動我市中小企業(yè)做強做優(yōu)。(牽頭部門:市經(jīng)濟和信息化局,責任部門:市財政局)

(9)促進大中小企業(yè)融合發(fā)展

落實國務院提出的實施大中小企業(yè)融資發(fā)展專項行動方案,構(gòu)建具有北京特色的大中小企業(yè)融資發(fā)展生態(tài)體系。通過支持昌平園、中關村科技園、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融合發(fā)展特色載體,鼓勵大企業(yè)發(fā)揮“行業(yè)龍頭+孵化”引領作用,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段,引導大企業(yè)開拓場景、共享生產(chǎn)要素、加強創(chuàng)新協(xié)同,促進大中小企業(yè)深度融合、嵌入式合作,促進中小企業(yè)發(fā)展。通過三年時間,支持實體園區(qū)打造大中小企業(yè)融資發(fā)展特色載體10余家,形成一批典型示范、可推廣的經(jīng)驗模式,引領大中小企業(yè)融資發(fā)展邁上新臺階。(牽頭部門:市經(jīng)濟和信息化局,責任部門:市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市科委、市商務局、中關村管委會、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會)

三。工作機制

(一)加強分工協(xié)作

各區(qū)、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署。促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組辦公室負責協(xié)調(diào)推進《指導意見》落實;各領導小組成員單位要結(jié)合自身職能,按照實施方案要求,特別是圍繞2019-2020年九項重點任務和工作分工計劃,研究制定各自的實施方案,確保各項工作細而深,積極幫扶中小企業(yè)。解決實際困難;同時要不斷優(yōu)化工作機制,加強部門協(xié)作,形成合力。

(2)做好研究和監(jiān)督工作

各區(qū)、各部門要加強調(diào)查分析,深入一線了解情況,不斷改革創(chuàng)新,應用新理念,研究新政策,解決新問題。領導小組辦公室要加強對促進中小企業(yè)健康發(fā)展的監(jiān)督,定期召開工作會議,督促各領導小組成員嚴格履行職責,切實推動政策落實。

(三)營造良好的輿論氛圍

大力宣傳促進中小企業(yè)發(fā)展的政策、法律、法規(guī),強調(diào)中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用,表彰中小企業(yè)發(fā)展和服務中涌現(xiàn)的先進典型,讓企業(yè)有更多的獲得感和榮譽感,形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。