扶持是什么意思？從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解釋扶持的含義及定義

前幾天參加了由佛山市文廣新局主辦的，“關(guān)于扶持佛山市影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的一個(gè)座談會(huì)。

座談會(huì)是務(wù)實(shí)的，不是務(wù)虛的，滿滿的干貨。讓我感到佛山影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天應(yīng)該是真的來了，心里不免有些小激動(dòng)。但是在激動(dòng)之余，還是覺得有必要將一些理論上的說詞正理一下，以免給人產(chǎn)生誤解?？鬃诱f：名不正則言不順，言不順則事不成。比如說“扶持”這個(gè)詞，我個(gè)人就覺得如果用“扶投”(扶持+投資)這個(gè)詞會(huì)更準(zhǔn)確一點(diǎn)。

我認(rèn)為“扶持(扶投)”有兩個(gè)層面的意思：一是扶持。

所謂扶持，就是在呱呱學(xué)步，無力自立時(shí)需要外力的扶助，并且扶上馬，送一程。等到其有力量完全自立時(shí)，就不需要扶持了。所需要的則是有外力創(chuàng)造更為有利其發(fā)展的條件和環(huán)境，讓其走得更高、更快、更遠(yuǎn)。這是人所共知的，就不贅言了。

“扶持”還有一層意思就是：投資。

如果說扶持是政府以家長(zhǎng)的身份對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的特別地表示關(guān)愛，那么投資則是政府以一個(gè)精明的領(lǐng)導(dǎo)者和生意人的身份，對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)短、中、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以及直接的、間接的、有形的、無形的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行綜合地考量的結(jié)果了。

假設(shè)我取得了佛山市政府給予的200萬元的電影拍攝扶持資金，假設(shè)這筆資金只占這部電影總投入的10%。正常的一部電影的預(yù)算大體應(yīng)該是：演職人員1/3、服化道等1/3、其他(含設(shè)備耗材等)開支1/3(現(xiàn)在很多電影的主要演員的費(fèi)用超過總投入的一半以上，這是不正常的暫時(shí)的現(xiàn)象，應(yīng)該很難長(zhǎng)久的)。因?yàn)檎畬?duì)資金的運(yùn)作是有規(guī)定的，就是得有不少于1/3的取景地必須是在佛山地區(qū)完成。這就意味著總投入的將近一半要花在佛山這里(主要演員可能不是佛山的，有些主要設(shè)備也有可能不是佛山的，但是次要演員，特別吃、住、行等日常的費(fèi)用則必須要花費(fèi)在佛山，那就自然地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展。)

假設(shè)這部電影的總投入為2000萬元，那么就有近1000萬元的費(fèi)用是花在了佛山。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理論：一元錢的投入，通常會(huì)產(chǎn)生三到四元錢的GDP的總量增加(這就是為什么政府在扶持文件中要明確寫上，必須要有不少于1/3的取景在佛山完成的原因了。如果達(dá)到了1/3的取景量，政府最后不僅不花錢，還要有錢進(jìn)賬)。而電影的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)、很廣，其經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)更大，有時(shí)候可以超過1：10。也就是說，一部總投入為2000萬元的電影，能為佛山產(chǎn)生的GDP總量超過1個(gè)億是完全沒有問題的(這里不含票房收入和院線的溢價(jià))，這還沒有算由這部電影的播放所產(chǎn)生的廣告、宣傳效應(yīng)，和由此產(chǎn)生的旅游、餐飲等行業(yè)的發(fā)展所帶來的附加收益。

而且，這還只是眼前的，以后的邊際效益也是無窮盡的。比如順德有個(gè)“逢簡(jiǎn)水鄉(xiāng)”，本來只是一個(gè)普通的村里的小景區(qū)，只是因?yàn)橛幸徊肯愀鄣碾娨晞≡诖巳∵^景，現(xiàn)在天天門庭若市，游人如織。這里的溢出效益是可以看的見的，而這一切會(huì)以資產(chǎn)增值和收入增加的形式讓百姓獲利，又會(huì)以稅收的方式洄流進(jìn)入政府的財(cái)政，官民共利共榮。所以，政府的相關(guān)的扶持政策是絕對(duì)高明和精明的一種投資方式，表面上看起來是白給，實(shí)際上是布大局、謀大利，而且包賺不賠。(關(guān)于其效果，中外的這樣的事例皆不少，這里就不多說了。)

但是這中間有一個(gè)非常重要的前提條件，就是“這扶持的錢必須是在佛山地區(qū)花的!”當(dāng)然不可能是全部，但是一定要有超過1/3的總投入，必須是要花在佛山地區(qū)的，這是一條不可逾越的前提條件

這就是為什么政府的扶持政策中要有那么多的條條框框作限制了，而這些條條框框說到底就是兩條：一，這項(xiàng)目的運(yùn)作必須是真實(shí)的(這有兩個(gè)原因：1，是法律上的，欺騙政府，騙取扶持資金，這個(gè)后果是很嚴(yán)重的;2，是經(jīng)濟(jì)上的，政府扶持的目的是為了通過扶持企業(yè)的專業(yè)化運(yùn)作，將資產(chǎn)增值。如果相關(guān)企業(yè)沒有運(yùn)作，那只是資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，并沒有起到資產(chǎn)增值的目的，只不過是將公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移成了私有資產(chǎn)而已。)二，就是這筆扶持資金必須要花在佛山本地(如果花到了外地，那對(duì)佛山的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就沒有意義了，就成了為他人作嫁衣裳了)。從某種意義上說，第二條比第一條更重要。因?yàn)椴还茉谑裁磿r(shí)候，發(fā)展經(jīng)濟(jì)都是政府不容推卸的職責(zé)。所以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政府的扶持有點(diǎn)類似于注資，給所要扶持的行業(yè)注入潤(rùn)滑劑和催化劑。借用他來推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的車輪，帶動(dòng)周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展(這個(gè)行業(yè)必須要有長(zhǎng)和廣的產(chǎn)業(yè)鏈，或是好的發(fā)展前景，屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，而不是夕陽產(chǎn)業(yè)，不然扶持了沒有意義，不能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量的增加)，以增加經(jīng)濟(jì)總量或是資產(chǎn)增值。而相關(guān)產(chǎn)業(yè)也是借政府扶持的機(jī)會(huì)大力發(fā)展和壯大本企業(yè)，同時(shí)自然也為政府和社會(huì)創(chuàng)造效益(至少可以增加稅收和就業(yè))，這是一個(gè)互利共贏的，共存共生的正循環(huán)局面。

也許有人會(huì)提出疑問：既然收益這么好，那為什么投資公司不進(jìn)入?即使有，雖然也有賺的，但是虧損的也不少啊?

這是因?yàn)檎慕?jīng)濟(jì)的計(jì)算方式和范圍與公司的不一樣。政府算的是一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的、綜合計(jì)算后的經(jīng)濟(jì)總量，而公司不可能有這樣的格局和范圍，他們只能計(jì)算一個(gè)單一的產(chǎn)出利潤(rùn)。所以政府主持這項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)和利益，綜合計(jì)算下來應(yīng)該是利益遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)的(這當(dāng)然不是說因此政府就可以不對(duì)這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，胡亂扶持)。