隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)和深入，創(chuàng)業(yè)者在辦理工商登記的時(shí)候遇到的手續(xù)和過(guò)程越來(lái)越簡(jiǎn)化了，這是制度的完善也是廣大的福音，最近大家可能都聽(tīng)說(shuō)了一些關(guān)于證和照的名詞，比如先證后照、先照后證、三證合一、一照一碼、證照分離等，那么這“證照分離”和“先照后證”到底是什么呢？

所謂的“照”指的是工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而“證”指的是各相關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。

以前我們一直都是“先證后照”，即先辦理相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，再拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而“先照后證”則正好反過(guò)來(lái)。

舉個(gè)例子：現(xiàn)在需要開(kāi)一家飯店，注冊(cè)公司名稱(chēng)為上海某某餐飲公司，但是在辦理工商登記的時(shí)候需要你先辦理兩個(gè)許可證，分別是去衛(wèi)生局辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和去食藥監(jiān)部門(mén)辦一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證，等這兩個(gè)許可證拿到之后才可以把營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理下來(lái)，這樣是很耽誤時(shí)間的，會(huì)對(duì)我們的經(jīng)營(yíng)造成很大的不便。

證照改革中，很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，就是從原來(lái)的“先證后照”，變成現(xiàn)在的“先照后證”，把許多前置的審批改成后置。這就意味著如果你想要開(kāi)飯店，可以先把營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理下來(lái)，再去申請(qǐng)衛(wèi)生許可證和食品流通許可證，這樣會(huì)大大簡(jiǎn)化辦理流程，提高效率，但是也會(huì)有很多需要優(yōu)化的地方，比如企業(yè)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，能不能拿到許可證，需要多長(zhǎng)時(shí)間拿到許可證，這個(gè)判斷和預(yù)期還不一定很清晰。

11月25日國(guó)務(wù)院總理考察上海自貿(mào)區(qū)的時(shí)候，上海為總理準(zhǔn)備了幾張PPT，來(lái)介紹上海自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行和改革推進(jìn)情況。其中一張就是“深化’先照后證’改革”。

這張PPT上說(shuō)，上海對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，目前把136項(xiàng)審批事項(xiàng)納入改革試點(diǎn)范圍，分5類(lèi)情況：

1、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理(34項(xiàng))：涉及國(guó)家安全、公共安全的事項(xiàng)

2、取消審批(13項(xiàng))：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不涉及公共安全、社會(huì)秩序的事項(xiàng)

3、審批改備案(18項(xiàng))：不需要政府部門(mén)事前同意即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事項(xiàng)

4、告知承諾制(26項(xiàng))：管理要求和條件明確、企業(yè)能自我評(píng)判并承諾遵守的事項(xiàng)

5、提高透明度和可預(yù)期性(45項(xiàng))：不能取消，不能改備案，也不能告知承諾的事項(xiàng)

這里并沒(méi)有具體說(shuō)明“證照分離”的定義，但是我們從政策上來(lái)推測(cè)，所謂的“證照分離”指的是“證”與“照”的相互獨(dú)立，即辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦理經(jīng)營(yíng)許可證是獨(dú)立分開(kāi)的，既可以先照后證，又可以先證后照，二者沒(méi)有強(qiáng)制先后辦理的順序。政策在調(diào)整和完善，目前試點(diǎn)的是自貿(mào)區(qū)，所以要想在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)還需要一些時(shí)間，大家可以多關(guān)注最新時(shí)政，獲取一手信息。