全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的一種方法，是兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等功能為一體的綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理機(jī)制，正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用全面預(yù)算管理工具，對(duì)于提升企業(yè)管理水平，強(qiáng)化內(nèi)部控制具有非常重要的意義。

　　全面預(yù)算是關(guān)于企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)（一般為一年或一個(gè)既定的期間）經(jīng)營、財(cái)務(wù)等方面的總體預(yù)測(cè)。它是一種管理工具，也是一套系統(tǒng)的管理方法，通過合理分配企業(yè)的人、財(cái)、物等戰(zhàn)略資源協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，并與相應(yīng)的績(jī)效管理配合以監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，控制費(fèi)用支出，并預(yù)測(cè)資金需求和利潤。其編制、執(zhí)行與調(diào)整涉及企業(yè)所有部門及主要人員。

　　全面預(yù)算管理是著眼于企業(yè)戰(zhàn)略的一種管理機(jī)制，其根本點(diǎn)在于通過預(yù)算的編制和執(zhí)行來代替管理，使之成為一種自動(dòng)的管理機(jī)制。作為一種管理機(jī)制，一方面要與市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)接，一切以市場(chǎng)為起點(diǎn)，另一方面要與企業(yè)內(nèi)部管理組織和運(yùn)行機(jī)制相對(duì)接，貫徹權(quán)責(zé)利對(duì)等原則，以及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離原則，以權(quán)利的制衡保證機(jī)制的正常運(yùn)行。正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理，要關(guān)注以下幾個(gè)概念的區(qū)別：

　　（1）全面預(yù)算不等于預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)是基礎(chǔ)，全面預(yù)算是根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果提出的對(duì)策性方案，是針對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果采取的一種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救及防御系統(tǒng)，有效的全面預(yù)算是企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。

　　（2）全面預(yù)算不等于財(cái)務(wù)計(jì)劃。全面預(yù)算是企業(yè)全方位的計(jì)劃，財(cái)務(wù)計(jì)劃只是全面預(yù)算的一部分，而非全部；從預(yù)算形式看，全面預(yù)算可以是貨幣式的，也可以是實(shí)物式的，而財(cái)務(wù)計(jì)劃僅限于貨幣式的表現(xiàn)；從范圍上看，全面預(yù)算是一個(gè)綜合性的管理系統(tǒng)，涉及企業(yè)各部門和不同層次，而財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制和執(zhí)行主要由財(cái)務(wù)部門控制。

　?。?）全面預(yù)算不是數(shù)據(jù)的堆砌和表格的羅列，而是一種與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的一套管理系統(tǒng)，健全的全面預(yù)算制度是完善的法人治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。全面預(yù)算管理的目標(biāo)就是企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過全面預(yù)算管理使企業(yè)的戰(zhàn)略意圖得以具體貫徹，長期與短期計(jì)劃得以溝通與銜接。

　　全面預(yù)算與傳統(tǒng)意義上的預(yù)算是截然不同的兩個(gè)概念。全面預(yù)算除包含傳統(tǒng)意義上預(yù)算的各個(gè)方面，還包含企業(yè)與部門的年度運(yùn)作計(jì)劃。具體而言，全面預(yù)算主要包括三大部分：經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。

　　經(jīng)營預(yù)算主要包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、成本預(yù)算和費(fèi)用預(yù)算四項(xiàng)內(nèi)容，其中，銷售預(yù)算是企業(yè)最具市場(chǎng)的預(yù)測(cè)分析，確定在預(yù)算期內(nèi)預(yù)計(jì)的銷售品種、數(shù)量、單價(jià)和銷售收入等指標(biāo)，是經(jīng)營預(yù)算的龍頭，是編制其他預(yù)算的起點(diǎn)。

　　資本預(yù)算主要是對(duì)長期使用的資產(chǎn)的采購支出計(jì)劃和其所需資金的供應(yīng)來源進(jìn)行的預(yù)算。資本預(yù)算在企業(yè)的財(cái)務(wù)決策中非常重要，資產(chǎn)需求預(yù)測(cè)的錯(cuò)誤常常會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，如果企業(yè)在資產(chǎn)方面投資過多，將帶來不必要的支出，如果投資過少，則會(huì)使企業(yè)的設(shè)備不夠現(xiàn)代化而失去競(jìng)爭(zhēng)力。

　　財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)利潤表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表四項(xiàng)內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算以經(jīng)營預(yù)算和資本預(yù)算為基礎(chǔ)，是企業(yè)全面預(yù)算編制結(jié)果的財(cái)務(wù)體現(xiàn)。