國家工商行政管理總局關(guān)于《個體工商戶條例[修訂征求意見稿]》公開征求意見的公告

　　為進(jìn)一步落實“放管服”工作要求，適應(yīng)新形勢下個體工商戶發(fā)展需求，努力為個體工商戶營造高效便利的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、寬松和諧的成長環(huán)境，國家工商總局起草了《個體工商戶條例(修訂征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登錄國家工商總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.saic.gov.cn)，通過首頁“互動”欄目中的“規(guī)章草案意見征集”提出意見。

　　2.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號國家工商總局個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司(郵編：100820)

　　3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：djc.gts@saic.gov.cn

　　意見反饋截止時間為2017年11月30日。

　　稅屋附件：

　　1.《個體工商戶條例(修訂征求意見稿)》

　　2.《個體工商戶條例(修訂征求意見稿)》起草說明

國家工商總局

2017年11月1日

　　稅屋附件1

個體工商戶條例(修訂征求意見稿)

　　靠前條 為了保護(hù)個體工商戶的合法權(quán)益，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體工商戶健康發(fā)展，加強(qiáng)對個體工商戶的監(jiān)督、管理，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用，制定本條例。

　　第二條 公民依照本條例規(guī)定設(shè)立，以個人或家庭名義從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。

　　個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營。

　　個體工商戶的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵害。

　　第三條 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)工商行政管理部門為個體工商戶的登記機(jī)關(guān)(以下簡稱登記機(jī)關(guān))。登記機(jī)關(guān)按照國務(wù)院工商行政管理部門的規(guī)定，可以委托其下屬工商行政管理所辦理個體工商戶登記。

　　第四條 國家對個體工商戶實行市場平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。

　　申請辦理個體工商戶登記，申請登記的經(jīng)營范圍不屬于法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以登記。

　　第五條 個體工商戶的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，向登記機(jī)關(guān)申請登記。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的除外。

　　第六條 工商行政管理部門和縣級以上人民***其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對個體工商戶實行監(jiān)督和管理。

　　個體工商戶從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受***及其有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督。

　　第七條 地方各級人民***和縣級以上人民***有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在經(jīng)營場所、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、技術(shù)創(chuàng)新、參加社會保險等方面，為個體工商戶提供支持、便利和信息咨詢等服務(wù)。

　　第八條 依法成立的個體勞動者協(xié)會在工商行政管理部門指導(dǎo)下，為個體工商戶提供服務(wù)，維護(hù)個體工商戶合法權(quán)益，引導(dǎo)個體工商戶誠信自律。

　　個體工商戶自愿加入個體勞動者協(xié)會。

　　第九條 申請登記為個體工商戶，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營場所所在地登記機(jī)關(guān)申請注冊登記，由工商行政管理部門受理申請并核準(zhǔn)后，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

　　申請人應(yīng)當(dāng)提交登記申請書、***明和經(jīng)營場所證明。個體工商戶登記事項包括經(jīng)營者姓名和住所、組成形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所。個體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項。

　　第十條 登記機(jī)關(guān)對申請材料依法審查后，按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)申請材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場予以登記；申請材料不齊全或者不符合法定形式要求的，當(dāng)場告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；

　　(二)需要對申請材料的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實的，依法進(jìn)行核查，并自受理申請之日起15日內(nèi)作出是否予以登記的決定；

　　(三)不符合個體工商戶登記條件的，不予登記并書面告知申請人，說明理由，告知申請人有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

　　予以注冊登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自登記之日起10日內(nèi)發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

　　國家推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照，申請人可以通過電子數(shù)據(jù)交換等登記機(jī)關(guān)認(rèn)可的方式提出申請。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

　　第十一條 個體工商戶登記事項變更的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。

　　個體工商戶變更經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營者重新申請辦理注冊登記。家庭經(jīng)營的個體工商戶在家庭成員間變更經(jīng)營者的，依照前款規(guī)定辦理變更手續(xù)。

　　第十二條 申請登記的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)在申請登記前報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，憑審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、證件向登記機(jī)關(guān)申請登記。申請登記的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定等規(guī)定在登記后須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營項目的，依法經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)方可開展后置許可經(jīng)營項目的經(jīng)營活動。

　　第十三條 個體工商戶不再從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洐C(jī)關(guān)辦理注銷登記。

　　第十四條 個體工商戶應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，向登記機(jī)關(guān)報送年度報告。

　　個體工商戶應(yīng)當(dāng)對其年度報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

　　個體工商戶年度報告辦法由國務(wù)院工商行政管理部門制定。

　　第十五條 登記機(jī)關(guān)將未按照規(guī)定履行年度報告義務(wù)的個體工商戶載入經(jīng)營異常名錄，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。

　　第十六條 登記機(jī)關(guān)接收個體工商戶年度報告和抽查不得收取任何費用。

　　第十七條 登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其***網(wǎng)站和辦公場所，以便于公眾知曉的方式公布個體工商戶申請登記和行政許可的條件、程序、期限、需要提交的全部材料目錄等事項。

　　登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人申請行政許可和辦理登記提供指導(dǎo)和查詢服務(wù)。

　　第十八條 個體工商戶應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)。

　　第十九條 任何部門和單位不得向個體工商戶集資、攤派，不得強(qiáng)行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務(wù)。

　　第二十條 縣級以上地方各級人民***應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，通過資助、購買服務(wù)、獎勵等方式支持個體經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，改善個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　地方各級人民***應(yīng)當(dāng)將個體工商戶所需的集中生產(chǎn)經(jīng)營場地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

　　第二十一條 個體工商戶可以依法在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)開立賬戶，申請貸款。

　　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善金融服務(wù)，為個體工商戶申請貸款提供便利。

　　第二十二條 個體工商戶應(yīng)當(dāng)依法與招用的從業(yè)人員訂立勞動合同，履行法律、行政法規(guī)規(guī)定和合同約定的義務(wù)，不得侵害從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　第二十三條 個體工商戶提交虛假材料騙取注冊登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，逾期未改正的，處4000元以下的罰款，并標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第二十四條 個體工商戶登記事項變更，未辦理變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，逾期未改正的，處1500元以下的罰款，并標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第二十五條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法吊銷、撤銷個體工商戶的行政許可，或者行政許可有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)自吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起5個工作日內(nèi)通知登記機(jī)關(guān)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法辦理變更或注銷登記，逾期未辦理的，由登記機(jī)關(guān)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。

　　第二十六條 有以下情形之一的，由登記機(jī)關(guān)依職權(quán)注銷個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

　　(一)個體工商戶連續(xù)兩年未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)兩年以上，當(dāng)事人逾期未辦理注銷登記的；

　　(二)依法被撤銷登記或依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照，當(dāng)事人逾期未辦理注銷登記的；

　　(三)登記機(jī)關(guān)收到有關(guān)行政機(jī)關(guān)吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期滿的通知后，責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記，當(dāng)事人逾期未辦理的。

　　第二十七條 工商行政管理部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個體工商戶管理工作的信息交流，實現(xiàn)互認(rèn)共享，逐步建立個體工商戶管理信息系統(tǒng)。

　　第二十八條 工商行政管理部門以及其他有關(guān)部門的工作人員，***、***、收受賄賂或者侵害個體工商戶合法權(quán)益的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民，臺灣地區(qū)居民可以按照國家有關(guān)規(guī)定，申請登記為個體工商戶。

　　第三十條 個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，依法保留原有行政許可，在其字號名稱不變且不與其他企業(yè)名稱相同或引起公眾誤解的情況下，可以依照相關(guān)法律法規(guī)辦理變更或重新登記手續(xù)。

　　第三十一條 無固定經(jīng)營場所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民***根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定。

　　第三十二條 本條例自2011年11月1日起施行。1987年8月5日國務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》同時廢止。

　　稅屋附件2

《個體工商戶條例(修訂征求意見稿)》起草說明

　　為進(jìn)一步落實商事制度改革的要求，推進(jìn)簡政放權(quán)，適應(yīng)新形式下個體工商戶發(fā)展需求，努力營造個體工商戶高效便利的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、寬松和諧的成長環(huán)境。按照工作安排，國家工商總局?jǐn)M提請國務(wù)院對《個體工商戶條例》(以下簡稱《條例》)進(jìn)行修訂，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、修訂的必要性

　　《條例》2011年11月1日起施行以來，為個體工商戶的規(guī)范發(fā)展提供了堅強(qiáng)的法律基礎(chǔ)，對推動我國個體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著重大意義。根據(jù)總局相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年8月底，全國實有個體工商戶6267萬戶，資金數(shù)額5.1萬億元，平均每戶個體工商戶可帶動2.9人就業(yè)。近年來，隨著社會形勢的發(fā)展，尤其是商事制度改革各項舉措的深化落實，亟需將近年來的新實踐、新規(guī)范體現(xiàn)到《條例》中，以提升個體工商戶規(guī)范發(fā)展的法治化、制度化、科學(xué)化水平。

　　二、修訂過程

　　2017年4月起，按照《國家工商行政管理總局2017年立法計劃》的要求，《條例》修訂工作開始啟動。2017年5月，對《條例》修訂制定方案，并提出座談及調(diào)研議題。5月26日，召開座談會，組織十個省市工商局對《條例》修訂進(jìn)行研究探討，提出初步建議。6月，根據(jù)部分省市的意見建議，提出修訂意見稿。7-8月，組織六個省市工商局開展《條例》修訂調(diào)研，并形成專題調(diào)研報告。9月，經(jīng)反復(fù)研究討論，形成征求意見稿，于9月上旬分別向工商總局各司局、全國工商、市場監(jiān)管部門征求意見。9月20日，組織召開《條例》修訂專家論證會，形成了新的征求意見稿，目前正在征求有關(guān)部委的意見。

　　三、修訂《條例》的總體思路

　　在修訂《條例》的過程中，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，在修改思路上主要把握以下三點：

　　一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，做到“該管的管住，該放的放開”，強(qiáng)化***推進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)職能，為個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的法律政策環(huán)境。

　　二是充分體現(xiàn)改革開放以來個體工商戶管理的經(jīng)驗和成果，推動個體工商戶管理的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一。

　　三是堅持進(jìn)一步鞏固商事制度改革成果。隨著商事制度改革的逐步深入，商事制度改革經(jīng)過論證和探索，總結(jié)并推廣了大量有益的改革措施，為了進(jìn)一步鞏固和推廣這些改革成果，在本次修訂中對個體工商戶登記監(jiān)管的部分條款做了相應(yīng)調(diào)整。

　　四、《條例》的主要內(nèi)容和重點問題說明

　　(一)《條例》的主要內(nèi)容

　　原《條例》共三十條，本次修改十二條，新增兩條。修訂草案共三十二條。

　　(二)《條例》修訂主要內(nèi)容說明

　　1.關(guān)于個體工商戶的定義。在實際操作中，“經(jīng)營能力”的概念難以界定，因此，修訂草案將第二條修改為：“公民依照本條例規(guī)定設(shè)立，以個人或家庭名義從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶”。

　　2.關(guān)于個體工商戶的設(shè)立。根據(jù)國務(wù)院《無證無照經(jīng)營查處辦法》，對一些特殊的經(jīng)營行為不再要求經(jīng)營者辦理工商登記。因此，在修訂草案中增加第五條：“個體工商戶的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，向登記機(jī)關(guān)申請登記。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的除外。”該條明確個體工商戶的登記義務(wù)，同時做出除外規(guī)定，與《無證無照經(jīng)營查處辦法》有關(guān)規(guī)定相銜接。

　　3.適應(yīng)商事制度改革的要求。為了進(jìn)一步鞏固吸收2014年以來商事制度改革的成果，修訂草案對部分條款進(jìn)行了增加和調(diào)整：第九條增加“由工商行政管理部門受理申請并核準(zhǔn)后，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。”；第十條增加“國家推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照，申請人可以通過電子數(shù)據(jù)交換等登記機(jī)關(guān)認(rèn)可的方式提出申請。”；第十二條調(diào)整為“申請登記的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)在申請登記前報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，憑審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、證件向登記機(jī)關(guān)申請登記。企業(yè)申請登記的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定等規(guī)定在登記后須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營項目的，依法經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)方可開展后置許可經(jīng)營項目的經(jīng)營活動。”；第十五條修改為“登記機(jī)關(guān)將未按照規(guī)定履行年度報告義務(wù)的個體工商戶標(biāo)識為經(jīng)營異常狀態(tài)，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示”。第十八條修改為“個體工商戶應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)。”。第二十三條修改為“個體工商戶提交虛假材料騙取注冊登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，逾期未改正的，處4000元以下的罰款，并標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。”。第二十四條修改為“個體工商戶登記事項變更，未辦理變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，逾期未改正的，處1500元以下的罰款，并標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”。第二十七條修改為“工商行政管理部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個體工商戶管理工作的信息交流，實現(xiàn)互認(rèn)共享，逐步建立個體工商戶管理信息系統(tǒng)”。

　　4.關(guān)于建立個體工商戶依職權(quán)注銷制度。登記實踐中，個體工商戶存在大量實際不經(jīng)營，但不辦理注銷的情況，為了進(jìn)一步降低市場主體退出成本，提高***監(jiān)管效能，根據(jù)前期試點情況，修訂草案設(shè)立了個體工商戶依職權(quán)注銷制度。第二十五條修改為：“有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法吊銷、撤銷個體工商戶的行政許可，或者行政許可有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)自吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起5個工作日內(nèi)通知登記機(jī)關(guān)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法辦理變更或注銷登記，逾期未辦理的，由登記機(jī)關(guān)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記”。增加第二十六條：“有以下情形之一的，由登記機(jī)關(guān)依職權(quán)注銷個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。(一)個體工商戶連續(xù)兩年未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)兩年以上，當(dāng)事人逾期未辦理注銷登記的；(二)依法被撤銷登記或依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照，當(dāng)事人逾期未辦理注銷登記的；(三)登記機(jī)關(guān)收到有關(guān)行政機(jī)關(guān)吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期滿的通知后，責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記，當(dāng)事人逾期未辦理的”。

　　5.關(guān)于促進(jìn)個轉(zhuǎn)企便利化的問題?！稐l例》原二十八條只做原則性規(guī)定，此次修訂根據(jù)地方實踐作了明確和細(xì)化，鼓勵個體戶自愿轉(zhuǎn)企業(yè)，做大做強(qiáng)。將第三十條內(nèi)容修改為“個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，依法保留原有行政許可，在其字號名稱不變且不與其他企業(yè)名稱相同或引起公眾誤解的情況下，可以依照相關(guān)法律法規(guī)辦理變更或重新登記手續(xù)”。

　　6.加強(qiáng)對個體工商戶的扶持。個體經(jīng)濟(jì)量大面廣，對增加就業(yè)、保障民生具有重要的意義。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對個體經(jīng)濟(jì)的扶持，將第二十條修改為：“縣級以上地方各級人民***應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，通過資助、購買服務(wù)、獎勵等方式支持個體經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，改善個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。地方各級人民***應(yīng)當(dāng)將個體工商戶所需的集中生產(chǎn)經(jīng)營場地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排”。

　　稅屋相關(guān)附件：

　　稅屋附件1：跨區(qū)域涉稅事項報告表.doc

　　稅屋附件2：經(jīng)營地涉稅事項反饋表.doc