總局于2005年3月31日頒布了《納稅評(píng)估管理辦法》，靠前次以規(guī)范性文件的形式對(duì)納稅評(píng)估工作提出了相關(guān)指導(dǎo)性要求，表明納稅評(píng)估這一新生稅收征管手段得到了總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，表明各地在探索納稅評(píng)估工作的思路基本適應(yīng)了時(shí)代的要求和征管的需要。本文僅就個(gè)人理解談?wù)剬?duì)《納稅評(píng)估管理辦法》的有關(guān)想法，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指教。

　　一、《納稅評(píng)估管理辦法》頒布的現(xiàn)實(shí)意義

　　1、明確了納稅評(píng)估的定義和制定《納稅評(píng)估管理辦法》的依據(jù)、宗旨?！都{稅評(píng)估管理辦法》指出“納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息對(duì)比分析的方法，對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅人）納稅申報(bào)（包括減免緩抵退稅申請(qǐng)，下同）情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為”，靠前次明確提出了納稅評(píng)估的定義。同時(shí)，明確指出制定依據(jù)是“根據(jù)國(guó)家有關(guān)稅收法律、法規(guī)，結(jié)合稅收征管工作實(shí)際，制定本辦法”，宗旨是“為進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少稅款流失，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率”。

　　2、闡明了納稅評(píng)估工作的有關(guān)原則?！都{稅評(píng)估管理辦法》指出，納稅評(píng)估的總的原則是“遵循強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)；分類(lèi)實(shí)施、因地制宜；人機(jī)結(jié)合、簡(jiǎn)便易行”。在這里，我們不難發(fā)現(xiàn)，納稅評(píng)估既是我們強(qiáng)化管理的具體舉措，也是優(yōu)化服務(wù)、樹(shù)立形象的又一途徑。而對(duì)具體的工作則分別提出了相關(guān)原則性要求，如對(duì)納稅評(píng)估執(zhí)行主體規(guī)定“主要由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理部門(mén)及其稅收管理員負(fù)責(zé)，重點(diǎn)稅源和重大事項(xiàng)的納稅評(píng)估也可由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”，又對(duì)評(píng)估的時(shí)限和次數(shù)上規(guī)定應(yīng)當(dāng)“在納稅申報(bào)到期之后進(jìn)行，評(píng)估的期限以納稅申報(bào)的稅款所屬當(dāng)期為主…”，“根據(jù)國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章 和其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的規(guī)定，按照屬地管理原則和管戶(hù)責(zé)任開(kāi)展；對(duì)同一納銳人申報(bào)繳納的各個(gè)稅種的納稅評(píng)估要相互結(jié)合、統(tǒng)一進(jìn)行，避免多頭重復(fù)評(píng)估”。更為重要的是《納稅評(píng)估管理辦法》靠前次指出，“各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要加強(qiáng)納稅評(píng)估工作的協(xié)作，提高相關(guān)數(shù)據(jù)信息的共享程度，簡(jiǎn)化評(píng)估工作程序，提高評(píng)估工作實(shí)效，最大限度地方便納稅人”，對(duì)稅務(wù)部門(mén)切實(shí)開(kāi)展了納稅評(píng)估提出了多方合作、協(xié)同作戰(zhàn)的要求。

　　3、規(guī)范了納稅評(píng)估的具體操作要求。《納稅評(píng)估管理辦法》通過(guò)從“評(píng)估指標(biāo)”、“評(píng)估對(duì)象”、“評(píng)估方法”到“評(píng)估結(jié)果處理”和“評(píng)估工作管理”等方面，用五個(gè)章節(jié)二十二條對(duì)有關(guān)操作要求進(jìn)行了指導(dǎo)性的表述，既有明確的政策性指導(dǎo)要求，又允許各地各級(jí)稅務(wù)部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的納稅評(píng)估操作規(guī)程。如第二章第六條規(guī)定，“納稅評(píng)估指標(biāo)…使用時(shí)可結(jié)合評(píng)估工作實(shí)際不斷細(xì)化和完善”，第八條規(guī)定，“納稅評(píng)估指標(biāo)預(yù)警值由各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況自行確定”等等?！都{稅評(píng)估管理辦法》最讓人欣慰的是第二十六條提出的“從事納稅評(píng)估的工作人員，在納稅評(píng)估工作中***或者***，或?yàn)橛猩嫦佣愂者`法行為的納稅人通風(fēng)報(bào)信致使其逃避查處的，或瞞報(bào)評(píng)估真實(shí)結(jié)果、應(yīng)移交案件不移交的，或致使納稅評(píng)估結(jié)果失真、給納稅人造成損失的，不構(gòu)成犯罪的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任”，可以說(shuō)該條對(duì)評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)提出了新要求，使納稅評(píng)估績(jī)效的考核檢驗(yàn)提升到了承擔(dān)法律責(zé)任的高度。

　　4、拓寬了納稅評(píng)估的范圍。首先，從評(píng)估對(duì)象上，《納稅評(píng)估管理辦法》第十七條規(guī)定，“ 對(duì)實(shí)行定期定額（定率）征收稅款的納稅人以及未達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶(hù)，可參照其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，利用相關(guān)評(píng)估指標(biāo)定期進(jìn)行分析，以判斷定額（定率）的合理性和是否已經(jīng)達(dá)到起征點(diǎn)并恢復(fù)征稅”，過(guò)去許多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)把評(píng)估的主要精力全部放在的企事業(yè)單位上，現(xiàn)在總局明確提出了對(duì)定期定額（定率）征收稅款納稅人和未達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體戶(hù)也可以進(jìn)行納稅評(píng)估。使我們納稅評(píng)估的視野得到進(jìn)一步開(kāi)闊。其次，從評(píng)估時(shí)限上，規(guī)定“特殊情況可以延伸到往期或以往年度”。再次，從評(píng)估的稅種上規(guī)定“納稅評(píng)估的對(duì)象為主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理的所有納稅人及其應(yīng)納所有稅種”，突破了有關(guān)稅種結(jié)（清）算期的限制。