國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《辦稅服務(wù)廳管理辦法（試行）》的通知

國(guó)稅發(fā)[2009]128號(hào) 2009-08-31

　　稅屋提示——依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第33號(hào) 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公布全文失效廢止和部分條款失效廢止的稅收規(guī)范性文件目錄的公告，本法規(guī)自2018年6月15日起全文廢止。

　　辦稅服務(wù)是納稅服務(wù)體系的重要一環(huán)，辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人辦理涉稅事項(xiàng)、提供辦稅服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。規(guī)范和加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，為納稅人創(chuàng)造良好的辦稅環(huán)境，對(duì)于提高納稅服務(wù)質(zhì)量與效率，提高納稅人稅收遵從度和滿意度具有重要作用。

　　自1994年稅制改革以來，辦稅服務(wù)廳的建設(shè)經(jīng)歷了快速發(fā)展、不斷完善的過程。隨著稅收征管改革的深入和稅務(wù)信息化水平的提高，辦稅服務(wù)廳已成為涵蓋稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、涉稅審核（批）文書受理、**發(fā)售、繳銷、代開以及稅收咨詢、辦稅輔導(dǎo)、稅法宣傳、稅收資料發(fā)放等各類事項(xiàng)的綜合性服務(wù)載體，是征納雙方溝通的主要橋梁，是展現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員形象的重要窗口。截至2008年底，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)共有辦稅服務(wù)廳18206個(gè)，其中國(guó)稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳7144個(gè)，地稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳11062個(gè)。近年來，在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的努力下，辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)取得了積極進(jìn)展，辦稅服務(wù)水平不斷提高。但是，我們同時(shí)也應(yīng)看到，與日益增長(zhǎng)的納稅人需求和優(yōu)化納稅服務(wù)、構(gòu)建和諧稅收的要求相比，辦稅服務(wù)廳在服務(wù)制度、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)方式、人員素質(zhì)等方面還存在不少差距，存在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)水平參差不齊等現(xiàn)象?！度珖?guó)2010年～2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃（修改稿）》中，對(duì)未來三年加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)也提出了很高要求。因此，加強(qiáng)對(duì)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，制定一部符合我國(guó)國(guó)情的《辦稅服務(wù)廳管理辦法》，既是情勢(shì)所需，也是要求使然。在這樣的背景下，我們對(duì)多年來辦稅服務(wù)廳建設(shè)的成績(jī)與不足進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合辦稅服務(wù)的趨勢(shì)要求、納稅人的合理需求以及基層稅務(wù)機(jī)關(guān)反映的問題建議，起草制定了《辦稅服務(wù)廳管理辦法（試行）》。

　　二、《辦稅服務(wù)廳管理辦法（試行）》的主要內(nèi)容？

　　《辦稅服務(wù)廳管理辦法（試行）》共有二十五條。其中靠前條至第五條是總則，主要闡述起草《辦法》的目的和意義，辦稅服務(wù)廳的特定內(nèi)涵，開展辦稅服務(wù)的基本原則，以及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳管理的有關(guān)要求；第六條和第七條則是明確界定辦稅服務(wù)廳的職能定位和工作職責(zé)，是《辦法》的核心內(nèi)容；第八條至第十二條要求稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)辦稅服務(wù)廳的職責(zé)，規(guī)范設(shè)立崗責(zé)體系、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、充實(shí)服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，保證職責(zé)落實(shí)到位；第十三條至第十七條主要內(nèi)容是辦稅環(huán)境建設(shè)，主要包括環(huán)境建設(shè)的總體要求、功能分區(qū)、窗口設(shè)置、設(shè)施配備以及標(biāo)識(shí)應(yīng)用；第十八條至第二十二條是從提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平的角度，提出日常管理、人員配備、培訓(xùn)、激勵(lì)以及考核監(jiān)督等具體要求；第二十三條至第二十五條是附則，主要內(nèi)容是要求各地結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

　　三、《辦法》第六條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理的各類涉稅事項(xiàng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定的以外，由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理。為什么要對(duì)辦稅服務(wù)廳做這樣的職能定位？

　　多頭辦稅、重復(fù)上門一直是納稅人反映比較突出的問題。2004年，國(guó)家稅務(wù)總局在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見》中就已經(jīng)提出，"根據(jù)稅收征管工作需要和便利納稅人的原則，一般應(yīng)將納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各種涉稅事項(xiàng)，集中到辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理和辦理"。2007年印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)"兩個(gè)減負(fù)"優(yōu)化納稅服務(wù)工作的意見》中也要求，"堅(jiān)持辦稅服務(wù)廳集中受理納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各種涉稅事項(xiàng)".為了便于納稅人辦理各類涉稅事項(xiàng)，近年來，國(guó)家稅務(wù)總局要求各地要?jiǎng)?chuàng)造條件為納稅人全面實(shí)行"一站式"服務(wù)，積極推行全程服務(wù)，都是出于方便納稅人辦稅提出的。因此，我們?cè)凇掇k法》中明確規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理的各類涉稅事項(xiàng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定的以外，由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理。

　　四、總局對(duì)各地統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置辦稅服務(wù)廳的外部標(biāo)識(shí)和內(nèi)部標(biāo)識(shí)要求的規(guī)定

　　2008年國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)全國(guó)辦稅服務(wù)廳的外部標(biāo)識(shí)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)完成。近期總局還將下發(fā)文件對(duì)辦稅服務(wù)廳的內(nèi)部標(biāo)識(shí)，如辦稅服務(wù)廳的服務(wù)窗口、功能區(qū)域、服務(wù)設(shè)施的名稱進(jìn)行規(guī)范，目的都是更好地方便納稅人辦稅。

　　五、對(duì)辦稅服務(wù)廳人員在干部交流、職務(wù)晉升等方面予以適當(dāng)傾斜的具體的操作辦法

　　辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)部門的對(duì)外窗口，改進(jìn)和提高納稅服務(wù)水平，關(guān)鍵是要提高一線工作人員的整體素質(zhì)和能力。因此，各地應(yīng)把責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員充實(shí)到辦稅服務(wù)廳。我們?cè)凇掇k法》中提出了對(duì)辦稅服務(wù)廳人員的激勵(lì)、保障措施，如：實(shí)行定期輪崗，并在干部交流、培訓(xùn)、職務(wù)晉升、福利待遇、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以適當(dāng)傾斜等。這只是原則性規(guī)定，還需要一些具體的實(shí)施辦法配套落實(shí)。目前我們正在與相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，我相信很快就有一些具體的激勵(lì)措施出臺(tái)。