一、《辦法》適用范圍（國家稅務(wù)總局公告2016年第17號(hào)）

（一）2016年5月1日至2017年5月1日

政策規(guī)定

政策解讀

????第二條 本辦法所稱跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，是指單位和個(gè)體工商戶（以下簡稱納稅人）在其機(jī)構(gòu)所在地以外的縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)。 ????納稅人在同一直轄市、計(jì)劃單列市范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)的，由直轄市、計(jì)劃單列市 國家稅務(wù)局決定是否適用本辦法。 ????其他個(gè)人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，不適用本辦法。

????本條是對(duì)《辦法》適用范圍的規(guī)定。 ????1．從地域來看，“異地”提供建筑服務(wù)，適用《辦法》?！爱惖亍保侵附ㄖ?wù)發(fā)生地和機(jī)構(gòu)所在地不在同一縣（市、區(qū)）。如果機(jī)構(gòu)所在地和建筑服務(wù)發(fā)生地為同一地的按照機(jī)構(gòu)所在地納稅的基本原則申報(bào)納稅即可。只有機(jī)構(gòu)所在地和建筑服務(wù)發(fā)生地非同一地，才需要實(shí)行建筑服務(wù)地預(yù)繳機(jī)構(gòu)所在地申報(bào)納稅的機(jī)制。之所以將跨縣（市、區(qū)）界定為“異地”，主要是從我國行政區(qū)劃的層級(jí)以及財(cái)政收入支配層級(jí)的角度出發(fā)，考慮對(duì)地方財(cái)政收入的影響程度以縣（市、區(qū)）一級(jí)為宜。 ????注意這里的“市、區(qū)”是指與“縣”平級(jí)的不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)。 ????2．從主體來看，單位和個(gè)體工商戶適用《辦法》。需要說明的是，個(gè)人分為個(gè)體工商戶和其他個(gè)人（即自然人），按照現(xiàn)行規(guī)定，個(gè)人中的個(gè)體工商戶需要辦理稅務(wù)登記并接受稅收管理，自然人無須進(jìn)行稅務(wù)登記，沒有機(jī)構(gòu)所在地的概念，此外對(duì)其設(shè)定過多的管理要求也會(huì)增加自然人的辦稅成本。因此，財(cái)稅[2016]36號(hào)文件中已經(jīng)明確了其他個(gè)人提供建筑服務(wù)，在建筑服務(wù)發(fā)生地申報(bào)納稅，對(duì)應(yīng)地，《辦法》也將自然人排除出適用范圍。 ????3．在同一直轄市、計(jì)劃單列市范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)的，直轄市、計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局可以自行決定是否在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳并向機(jī)構(gòu)所在地申報(bào)納稅。

（二）2017年5月1日以后擴(kuò)大不預(yù)繳區(qū)域范圍（國家稅務(wù)總局公告2017年第11號(hào)）

政策規(guī)定	政策解讀
????三、自2017年5月1日起，納稅人在同一地級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，不適用《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局公告2016年第17號(hào)）。	????從2017年5月1日起，在同一地級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)的納稅人，不需要在項(xiàng)目所在地預(yù)繳稅款，將可以直接在企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地完成開票申報(bào)。 ????所以，從2017年5月1日起，跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，調(diào)整為跨地級(jí)市提供建筑服。
????申報(bào)審核：堅(jiān)決打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，為建筑企業(yè)營造更加開放、公平的市場環(huán)境。（稅總發(fā)[2017]99號(hào)）

主要政策依據(jù)：
《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財(cái)稅[2016]36號(hào))；
《納稅人跨縣(市.區(qū))提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》(以下簡稱(辦法))(國家稅務(wù)。局公告2016年第17號(hào))；
《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)步明確營改增有關(guān)征管問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2017年第11號(hào))。