人力資源社會保障部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理的通知

人社部發(fā)〔2016〕132號 2016-12-28

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局)、財(cái)政(務(wù))廳(局)：

　　近年來，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金規(guī)模持續(xù)增長，待遇水平穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)管理更趨規(guī)范。受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、人口老齡化速度加快等因素影響，政策執(zhí)行和基金管理等方面還存在突出問題，部分地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(以下簡稱基金)收支形勢日益嚴(yán)峻，影響了制度的平穩(wěn)運(yùn)行。為進(jìn)一步加強(qiáng)基金收支管理，促進(jìn)精算平衡，確?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)基金征繳管理

　　(一)明確地方***責(zé)任。各地要切實(shí)加強(qiáng)基金征繳管理工作，完善基金征繳激勵(lì)約束機(jī)制，依法按時(shí)足額征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。要加大依法稽核和清欠力度，堅(jiān)決糾正瞞報(bào)、漏報(bào)和少報(bào)行為，對欠繳數(shù)額高的企業(yè)要重點(diǎn)督辦，杜絕新增欠費(fèi)。要加強(qiáng)政策的宣傳和解讀，提高企業(yè)、個(gè)人依法參保主動繳費(fèi)意識，鼓勵(lì)參保人多繳多得、長繳多得。

　　(二)嚴(yán)格費(fèi)率調(diào)整政策。未經(jīng)人力資源社會保障部、財(cái)政部同意，各地不得自行調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)比例。各地要按照《人力資源社會保障部財(cái)政部關(guān)于階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》(人社部發(fā)〔2016〕36號)要求，認(rèn)真做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例階段性調(diào)整工作，不得自行擴(kuò)大降低繳費(fèi)比例范圍或提高降低幅度，已經(jīng)出臺相關(guān)政策的要立即糾正。

　　(三)規(guī)范參保繳費(fèi)政策。各地不得違反國家規(guī)定采取一次性繳費(fèi)的方式將超過法定退休年齡等不符合條件人員納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，對自行擴(kuò)大一次性補(bǔ)繳適用人群范圍的做法，各地要立即停止執(zhí)行。對城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員不得以事后追補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限，對符合國家規(guī)定補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)按社會保險(xiǎn)法規(guī)定繳納滯納金。

　　(四)夯實(shí)參保繳費(fèi)基數(shù)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)政策，不得隨意降低企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)下限為當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%，低于60%的地區(qū)要予以糾正，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。要加強(qiáng)部門協(xié)作，規(guī)范繳費(fèi)申報(bào)核定程序，加強(qiáng)對繳費(fèi)申報(bào)事項(xiàng)的審核，強(qiáng)化數(shù)據(jù)核查比對，切實(shí)夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。

　　(五)積極拓寬籌資渠道。各地要通過加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、加大財(cái)政投入、推動劃撥國有資本等方式，多渠道籌措資金，擴(kuò)大基金規(guī)模，提升基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定開展基金投資運(yùn)營，在確?；鹌椒€(wěn)安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，增加基金收入。

　　二、嚴(yán)格控制基金支出

　　(一)確保養(yǎng)老金待遇發(fā)放。地方***特別是省級***要切實(shí)承擔(dān)起養(yǎng)老金發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的主體貴任，進(jìn)一步鞏固和完善省級統(tǒng)籌制度，加強(qiáng)對市縣基金運(yùn)行的跟蹤指導(dǎo)，對基金收支缺口問題突出的地區(qū)給予傾斜照顧，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　(二)嚴(yán)格調(diào)控養(yǎng)老待遇水平。各地要嚴(yán)格執(zhí)行基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)人力資源社會保障部、財(cái)政部批準(zhǔn)，不得自行提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，不得通過設(shè)立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等方式變相提高待遇水平，已設(shè)立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要按程序予以取消。

　　(三)嚴(yán)格執(zhí)行提前退休政策。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工退休條件的規(guī)定，不得自行擴(kuò)大提前退休的企業(yè)、人員范圍。省級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)特殊工種退休審批管理，完善國有企業(yè)特殊工種崗位人員信息庫，加強(qiáng)信息比對和備案復(fù)核。每年對提前退休人員隨機(jī)復(fù)核的比例不得低于30%。

　　(四)加強(qiáng)累計(jì)結(jié)余基金管理。各地要加強(qiáng)對基金支撐能力的分析研判，規(guī)范地方累計(jì)結(jié)余基金動用程序，不得隨意處置結(jié)余基金。同時(shí)，要妥善應(yīng)對當(dāng)期基金收支缺口，加大基金調(diào)劑力度，著力化解收支矛盾突出地區(qū)的基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、進(jìn)一步建立健全基金管理的激勵(lì)約束機(jī)制

　　(一)強(qiáng)化基金預(yù)算收支管理。各地要落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，提升預(yù)算編制科學(xué)性、準(zhǔn)確性，原則上不得編制赤字預(yù)算。同時(shí)，建立預(yù)算分析報(bào)告和信息公開制度。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，不得以征收計(jì)劃取代基金預(yù)算。規(guī)范基金預(yù)算調(diào)整程序，強(qiáng)化基金預(yù)算硬約束，除國家規(guī)定的政策調(diào)整等特殊情況外，不得隨意調(diào)整基金預(yù)算。建立基金預(yù)算目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，將基金收支預(yù)算完成情況與基金調(diào)劑補(bǔ)助及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。

　　(二)進(jìn)一步完善省級統(tǒng)籌制度。各地要明確省、地(市)、縣各級***的責(zé)任，加強(qiáng)對地(市)、縣基金收支情況的考核，建立健全省、地(市)、縣三級基金缺口分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束作用。同時(shí)，強(qiáng)化基金管理，確保制度平穩(wěn)運(yùn)行，不斷增強(qiáng)制度可持續(xù)性。

　　(三)研究建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各地要按照精算平衡的要求，組織編制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金三年收支規(guī)劃，對未來三年基金收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，并結(jié)合基金運(yùn)行情況，研究制定本地區(qū)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對預(yù)案。要及時(shí)研究解決基金運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重要情況和重大問題要及時(shí)報(bào)告人力資源社會保障部、財(cái)政部。

　　(四)完善內(nèi)部制衡和外部制約機(jī)制。各地要建立健全社會保險(xiǎn)費(fèi)征管機(jī)構(gòu)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束，同時(shí)健全部門分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)外部制約，促進(jìn)征管機(jī)構(gòu)不斷提高征管效率。人社、財(cái)政等部門要定期對基金征繳、支付及管理等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處存在的問題，確?；鸢踩暾?。

　　(五)積極推進(jìn)信息化建設(shè)。各地要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)十社保”，推動實(shí)現(xiàn)人社、財(cái)政等多部門信息共享。在部門信息共享的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析基金運(yùn)行情況，并針對目前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)社會保障信息化建設(shè)。強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，確?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行，任務(wù)艱巨，意義重大。各地要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善制度，健全機(jī)制，明確責(zé)任，細(xì)化措施，切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，嚴(yán)格支出管理，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。人力資源社會保障部、財(cái)政部將適時(shí)組織開展基金收支管理情況專項(xiàng)檢查，對地方違規(guī)出臺減收增支政策、放松基金征繳和支出管理、不按本通知要求及時(shí)進(jìn)行整改的，將嚴(yán)肅問責(zé)。

人力資源社會保障部辦公廳

2016年12月28日印發(fā)