贛府廳字[2023]127號 江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干措施的通知

江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干措施的通知

贛府廳字〔2023〕127號 2023-12-21

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

江西省人民政府辦公廳

2023年12月21日

　　(此件主動公開)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的若干措施

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的決策部署和省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的源頭供給和引領(lǐng)作用，解決一批重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)問題，助力全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定如下措施。

　　一、統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究體系

　　1.優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局。堅持自由探索和需求導(dǎo)向并重，以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應(yīng)用研究，聚焦未知領(lǐng)域開展前沿科學(xué)探索和圍繞新興前沿交叉領(lǐng)域中的重大科學(xué)問題開展前瞻性基礎(chǔ)研究。以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究，聚焦我省航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料和綠色農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)及其進(jìn)一步延伸的14條產(chǎn)業(yè)鏈中的核心科學(xué)問題，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升基礎(chǔ)軟硬件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等供給能力。在省自然科學(xué)基金框架下，引導(dǎo)地方政府、相關(guān)行業(yè)或企業(yè)與省自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合基金，積極爭取加入國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，著力解決重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵科學(xué)問題。到2025年，力爭我省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)5%，企業(yè)和社會力量投入占比明顯提高。(責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委)

　　2.健全省自然科學(xué)基金管理機(jī)制。建立指南編制專家對接機(jī)制，強(qiáng)化與學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜?、工程技術(shù)專家和企業(yè)家對接，凝練科學(xué)問題。完善省科技專家?guī)旖ㄔO(shè)，確保評選出高質(zhì)量省自然科學(xué)基金項目。健全項目組織方式，實行競爭擇優(yōu)、直接委托、“揭榜掛帥”、“賽馬制”等多種方式。建立分類評價機(jī)制，堅持“破四唯”與“立新標(biāo)”相結(jié)合，推行“代表作”“標(biāo)志性成果”及“里程碑式”等多種考核評價方式，探索建立基礎(chǔ)研究論文發(fā)表的深化研究、成果轉(zhuǎn)化等方面的后評價工作機(jī)制。(責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　3.豐富省自然科學(xué)基金項目資助方式。圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求，采取按方向選人、按人定項目模式，遴選若干名35歲以下優(yōu)秀青年科學(xué)家實行5年左右的長周期項目，強(qiáng)化全過程跟蹤評估，建立項目動態(tài)調(diào)整和擇優(yōu)滾動支持機(jī)制。提升省自然科學(xué)基金青年科研人員項目比例，省自然科學(xué)基金項目中40周歲以下青年科研人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的比例不低于60%。對進(jìn)入國家自然科學(xué)基金會議評審未獲立項的國家杰出青年科學(xué)基金、重點項目及重大項目負(fù)責(zé)人，在申報省自然科學(xué)基金相關(guān)項目時以直接委托方式給予支持。提升數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目間接費(fèi)用比例至不超過60%。(責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳)

　　二、打造體系化基礎(chǔ)研究力量

　　4.搭建基礎(chǔ)研究平臺體系。爭取稀土、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域國家實驗室或國家實驗室基地、網(wǎng)絡(luò)成員在我省布局。發(fā)揮本土院士、頂尖專家團(tuán)隊作用，領(lǐng)銜申報建設(shè)若干全國重點實驗室。打造若干省基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，在省自然科學(xué)基金項目、重點人才培養(yǎng)方面予以支持，積極培育國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。“十四五”期間，分批組建3-5個省實驗室，重組省重點實驗室，依托省實驗室和省重點實驗室取得一批重大原創(chuàng)性成果，解決一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)問題。支持重大創(chuàng)新平臺在省自然科學(xué)基金項目中自主設(shè)定研究方向，重大創(chuàng)新平臺開放課題等自主立項項目擇優(yōu)視同省級科技計劃項目。(責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳及省直有關(guān)單位)

　　5.強(qiáng)化基礎(chǔ)研究支撐條件系統(tǒng)。在中醫(yī)藥、天文、核資源利用、食品科學(xué)等重點領(lǐng)域布局建設(shè)一批科學(xué)設(shè)施，推動條件成熟的進(jìn)入國家布局。打造具有江西特色的野外科學(xué)觀察研究平臺及重要種質(zhì)資源庫。圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求，加快推進(jìn)超級計算平臺、實驗動物基地建設(shè)。加快實現(xiàn)大型科學(xué)儀器設(shè)備平臺在線運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)儀器使用數(shù)據(jù)的分析共享，對符合條件的大型科研儀器向社會開放共享，按規(guī)定實行雙向支持。聚焦優(yōu)勢學(xué)科，打造2個左右高水平科技期刊。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省教育廳)

　　6.提升高校院所基礎(chǔ)研究能力。支持高校、科研機(jī)構(gòu)加快組建高水平創(chuàng)新團(tuán)隊和重大創(chuàng)新平臺，圍繞優(yōu)勢特色領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，開展系統(tǒng)性、完整性應(yīng)用基礎(chǔ)研究，持續(xù)產(chǎn)出引領(lǐng)性原創(chuàng)成果。建設(shè)一批新興交叉學(xué)科，推動醫(yī)、工、理、農(nóng)學(xué)科融合。遴選10個左右高峰優(yōu)勢學(xué)科，沖擊國家一流學(xué)科。持續(xù)穩(wěn)定支持進(jìn)入基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(ESI)全球前1%的學(xué)科。加強(qiáng)引進(jìn)共建高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新貫通方面開展先行先試探索。(責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省科學(xué)院、省農(nóng)科院、省林科院)

　　7.引導(dǎo)企業(yè)參與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。建立重點產(chǎn)業(yè)“卡脖子”重大技術(shù)需求科學(xué)問題庫。落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究等研發(fā)活動的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收指揮棒作用，通過杠桿效應(yīng)撬動企業(yè)資金。每年從省級國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排項目資金，重點支持國有企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和原創(chuàng)成果突破，把研發(fā)投入、重大原創(chuàng)科技攻關(guān)納入省出資監(jiān)管企業(yè)考核評價體系。(責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省稅務(wù)局)

　　三、暢通基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

　　8.建立基礎(chǔ)研究與成果應(yīng)用貫通機(jī)制。建立科研人員、企業(yè)家、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、投資人的早期對接機(jī)制。支持科技創(chuàng)新聯(lián)合體強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展。增強(qiáng)開發(fā)性、政策性金融支持基礎(chǔ)研究力度，用好基礎(chǔ)研究專項貸款、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債資金，加大對科學(xué)設(shè)施和創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的中長期融資支持。支持科研人員瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展基礎(chǔ)研究成果深度消化，帶動關(guān)鍵核心技術(shù)突破。支持省級財政科研項目承擔(dān)單位從基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲凈收入、股份或出資比例中提取60-95%獎勵給研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化團(tuán)隊，其中主要完成人不低于獎勵總額的50%。(責(zé)任單位：省科技廳、省金融監(jiān)管局、省教育廳)

　　四、加大基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)力度

　　9.梯次培育基礎(chǔ)研究人才。構(gòu)建分階段、全譜系、資助強(qiáng)度與規(guī)模合理的人才資助體系，加大力度持續(xù)支持中青年科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊。依托各類科技創(chuàng)新平臺，集聚一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平人才團(tuán)隊，建立高層次科技人才庫。加大省“雙千計劃”、省主要學(xué)科學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)計劃等人才項目中從事基礎(chǔ)研究人才的比例。啟動省基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃，建設(shè)若干省級基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地。對接國家“基礎(chǔ)學(xué)科深化建設(shè)行動”，推動基礎(chǔ)學(xué)科本碩博貫通培養(yǎng)。(責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省科協(xié))

《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干措施的通知》政策解讀

　　一、起草背景

　　基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)技術(shù)體系的源頭，也是形成科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢和制高點的根本途徑，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)。

　　黨的二十大報告提出，要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索。如何強(qiáng)化基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新的支撐性和引領(lǐng)性，如何吸引、培養(yǎng)和用好一批戰(zhàn)略科學(xué)家，如何培養(yǎng)新一代的基礎(chǔ)研究人才并使他們對基礎(chǔ)研究充滿熱誠，都是基礎(chǔ)研究要解決的關(guān)鍵問題。

　　2023年4月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃》(中辦發(fā)〔2023〕33號)，要求各地區(qū)因地制宜制定具體措施，統(tǒng)籌推進(jìn)實施。省委省政府高度重視，明確要求省科技廳、工信廳、國資委認(rèn)真研究并做好相關(guān)工作。省長葉建春同志要求：要結(jié)合我省發(fā)展實際，提出有針對性的貫徹落實意見。同時圍繞重點產(chǎn)業(yè)推動應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　省科技廳審時度勢，認(rèn)真貫徹中央文件精神及省領(lǐng)導(dǎo)指示要求，研究代擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。2023年12月21日，《若干措施》以省政府辦公廳名義正式印發(fā)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《若干措施》共4個部分，9條。

　　第一部分(第1-3條)為統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究體系。主要從基礎(chǔ)研究布局、省自然科學(xué)基金管理機(jī)制和項目資助方式方面，提出新舉措，構(gòu)建全方位基礎(chǔ)研究布局體系，并提出到2025年，力爭我省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)5%的目標(biāo)。

　　第二部分(第4-7條)為打造體系化基礎(chǔ)研究力量。主要從基礎(chǔ)研究平臺體系、支撐條件、高校院所基礎(chǔ)研究能力和企業(yè)參與四個方面提出具體的政策措施，形成系統(tǒng)化的基礎(chǔ)研究格局。

　　第三部(第8條)為暢通基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。從科技創(chuàng)新聯(lián)合體關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究專項貸款金融支持、基礎(chǔ)研究成果深度消化和提升基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化收益比例等維度提出政策措施，全鏈條打通基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化。

　　第四部分(第9條)為健全基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)體系。從高水平人才團(tuán)隊、基礎(chǔ)研究人才比例、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)和基礎(chǔ)學(xué)科本碩博貫通培養(yǎng)等四個方面，提出多層次培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才隊伍的措施。

　　三、主要特點

　　(一)把握基礎(chǔ)研究科研規(guī)律。

　　尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性和路徑的不確定性，建立合理的基礎(chǔ)研究評價體系，鼓勵自由探索。如：實行分類評價，推行“代表作”“標(biāo)志性成果”及“里程碑式”等多種考核評價方式，探索建立基礎(chǔ)研究論文發(fā)表的深化研究、成果轉(zhuǎn)化等方面的后評價工作機(jī)制。遵循基礎(chǔ)研究難度大、花費(fèi)高、周期長的特點，實施若干長周期項目，加大對純理論基礎(chǔ)研究的激勵。如：遴選若干名35歲以下優(yōu)秀青年科學(xué)家實行5年左右的長周期項目，強(qiáng)化全過程跟蹤評估，建立項目動態(tài)調(diào)整和擇優(yōu)滾動支持機(jī)制。提升數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目間接費(fèi)用比例至不超過60%。

　　(二)強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)形成合力。

　　堅持整體思維，從基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)、條件支撐、人才隊伍、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等全鏈條上統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究整體布局，構(gòu)建提升基礎(chǔ)研究水平的有機(jī)統(tǒng)一體。如：“十四五”期間，分批組建3-5個省實驗室，重組省重點實驗室。支持重大創(chuàng)新平臺在省自然科學(xué)基金項目中自主設(shè)定研究方向，重大創(chuàng)新平臺開放課題等自主立項項目擇優(yōu)視同省級科技計劃項目。堅持協(xié)同發(fā)力，通過經(jīng)費(fèi)支持、稅收引導(dǎo)、考核評價等方式引導(dǎo)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類主體參與，激發(fā)全社會參與基礎(chǔ)研究的熱情。如：引導(dǎo)地方政府、相關(guān)行業(yè)或企業(yè)與省自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合基金。又如：落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究等研發(fā)活動的稅收優(yōu)惠政策;每年從省級國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排項目資金，重點支持國有企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和原創(chuàng)成果突破，把研發(fā)投入、重大原創(chuàng)科技攻關(guān)納入省出資監(jiān)管企業(yè)考核評價體系。

　　(三)聚焦重點產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

　　落實《基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃》核心要義，結(jié)合省情，堅持從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐中凝練科學(xué)問題。如：以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究，聚焦我省航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料和綠色農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)及其進(jìn)一步延伸的14條產(chǎn)業(yè)鏈中的核心科學(xué)問題，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升基礎(chǔ)軟硬件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等供給能力。引導(dǎo)企業(yè)參與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建立重點產(chǎn)業(yè)“卡脖子”重大技術(shù)需求科學(xué)問題庫。建立基礎(chǔ)研究與成果應(yīng)用貫通機(jī)制。如：支持科技創(chuàng)新聯(lián)合體強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);支持科研人員瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展基礎(chǔ)研究成果深度消化;增強(qiáng)開發(fā)性、政策性金融支持基礎(chǔ)研究力度，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展。

　　(四)注重基礎(chǔ)研究隊伍培育。

　　支持青年科研人員投身基礎(chǔ)研究，全方位培養(yǎng)基礎(chǔ)研究青年人才隊伍。如：提升省自然科學(xué)基金青年科研人員項目比例，省自然科學(xué)基金項目中40周歲以下青年科研人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的比例不低于60%。保護(hù)科研人員的積極性，營造寬松的基礎(chǔ)研究氛圍。如：對進(jìn)入國家自然科學(xué)基金會議評審未獲立項的國家杰出青年科學(xué)基金、重點項目及重大項目負(fù)責(zé)人，在申報省自然科學(xué)基金相關(guān)項目時以直接委托方式給予支持。