發(fā)文機關(guān)：最高人民法院

　　發(fā)文字號：（2023）最高法行申9492號

　　發(fā)文日期：2023-11-28

中華人民共和國最高人民法院行政裁定書
（2023）最高法行申9492號

　　再審申請人（一審原告、二審上訴人）：沭陽JH國際貿(mào)易有限公司。住所地：江蘇省沭陽縣沭城鎮(zhèn)人民中路27號。

　　法定代表人：李某飛，董事長。

　　委托訴訟代理人：張子瑜，江蘇相誠律師事務(wù)所律師。

　　被申請人（一審被告、二審被上訴人）：國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局。住所地：江蘇省南京市中山北路55號。

　　法定代表人：侍鵬，局長。

　　再審申請人沭陽JH國際貿(mào)易有限公司（以下簡稱沭陽金華公司）訴被申請人國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局（以下簡稱江蘇省稅務(wù)局）稅務(wù)行政復(fù)議一案，江蘇省南京市中級人民法院作出（2023）蘇01行初74號行政判決，駁回沭陽金華公司的訴訟請求。沭陽金華公司不服提起上訴后，江蘇省高級人民法院作出（2023）蘇行終1315號行政判決，駁回上訴，維持一審判決。沭陽金華公司仍不服，在法定期限內(nèi)向本院申請再審。本院依法組成由審判員白雅麗擔任審判長并主審、審判員王曉濱、耿寶建參加的合議庭，對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　沭陽金華公司向本院申請再審，請求撤銷一、二審判決，撤銷原江蘇省國家稅務(wù)局（以下簡稱原江蘇省國稅局）作出的《不予受理行政復(fù)議申請決定書》（蘇國稅復(fù)不受字〔2023〕1號）（以下簡稱1號《不予受理復(fù)議申請決定》）、改判江蘇省稅務(wù)局受理沭陽金華公司的行政復(fù)議申請。主要事實和理由為：原江蘇省國稅局無法證實原江蘇省宿遷市國家稅務(wù)局（以下簡稱原宿遷市國稅局）已合法、有效送達了《稅務(wù)事項通知書》（宿國稅退通〔2023〕001號）（以下簡稱1號《稅務(wù)事項通知書》），沭陽金華公司2023年11月22日在與××宿遷市國稅局信息公開訴訟中才收到1號《稅務(wù)事項通知書》，申請復(fù)議未超過復(fù)議期限;一、二審未對被訴不予退稅行為進行全面審查。

　　本案再審審查查明：原江蘇省國稅局、原江蘇省地方稅務(wù)局于2023年6月15日合并成立江蘇省稅務(wù)局;原江蘇省國稅局行政訴訟工作職責由江蘇省稅務(wù)局承擔，相應(yīng)權(quán)利義務(wù)由江蘇省稅務(wù)局承繼。原宿遷市國稅局、原江蘇省宿遷地方稅務(wù)局于2023年7月5日合并成立國家稅務(wù)總局宿遷市稅務(wù)局;原宿遷市國稅局的行政訴訟工作職責由國家稅務(wù)總局宿遷市稅務(wù)局承擔，相應(yīng)權(quán)利義務(wù)由國家稅務(wù)局宿遷市稅務(wù)局承繼。

　　本院認為，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第一百零一條第一款、第一百零四條、第一百零六條第二項規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)送達稅務(wù)文書，應(yīng)當直接送交受送達人;直接送達稅務(wù)文書有困難的，可以委托其他有關(guān)機關(guān)或者其他單位代為送達，或者郵寄送達;采用本章規(guī)定的其他送達方式無法送達的，稅務(wù)機關(guān)可以公告送達稅務(wù)文書，自公告之日起滿30日，即視為送達。本案中，根據(jù)當事人提交的證據(jù)及一、二審查明的事實，原宿遷市國稅局于2023年4月9日作出1號《稅務(wù)事項通知書》，其工作人員于2023年4月10日前往沭陽金華公司位于沭城鎮(zhèn)人民中路27號的住所地直接送達，因工作人員在該地址未發(fā)現(xiàn)沭陽金華公司辦公，聯(lián)系電話亦無法接通，未能送達。2023年4月11日，原宿遷市國稅局以郵寄方式向沭陽金華公司送達，收件地址為沭陽金華公司工商登記的住所地“沭陽縣沭城鎮(zhèn)人民中路27號”并注明“備用：沭陽縣沭城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)緯二路中段（十字社區(qū)）”“如未妥投請將郵件退回宿遷同城部，請按兩地址投遞”，該郵件于2023年4月16日因“原址查無此人”被退回，未能妥投。原宿遷市國稅局于2023年4月25日在《宿遷日報》刊登稅務(wù)文書送達公告，載明“經(jīng)原宿遷市國稅局調(diào)查……決定對沭陽金華公司申報的出口退稅款不予辦理退稅……現(xiàn)將1號《稅務(wù)事項通知書》公告送達……1號《稅務(wù)事項通知書》具體內(nèi)容，請在宿遷國稅網(wǎng)站查閱，也可到原宿遷市國稅局領(lǐng)取書面文本……公告自刊登之日起滿30日，即視為送達”等內(nèi)容，并注明了原宿遷市國稅局的地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，后原宿遷市國稅局在其網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于沭陽JH國際貿(mào)易有限公司稅務(wù)文書公告送達有關(guān)事項的說明》，并將1號《稅務(wù)事項通知書》作為該說明的附件予以發(fā)布。根據(jù)《中華人民共和國公司登記管理條例》第二十九條規(guī)定，公司變更住所的，應(yīng)當在遷入新住所前申請變更登記，并提交新住所使用證明。本案中，沭陽金華公司雖提出其住所已經(jīng)變更，但至其向本院申請再審，其登記住所仍為沭城鎮(zhèn)人民中路27號，其應(yīng)自行承擔未依法申請變更登記造成的法律后果，對其提出的因住所地變更造成其未收到稅務(wù)法律文書及其存在關(guān)聯(lián)公司接收文書等主張，本院依法不予支持。原宿遷市國稅局作出的稅務(wù)文書送達公告系對1號《稅務(wù)事項通知書》的送達，沭陽金華公司可根據(jù)公告指引依法取得稅務(wù)文書并知曉稅務(wù)文書中載明的行政復(fù)議權(quán)利相關(guān)內(nèi)容，對沭陽金華公司提出的送達公告未告知行政復(fù)議相關(guān)權(quán)利的主張，本院依法亦不予支持。在此情況下，原宿遷市國稅局按照其登記地址向其進行直接送達、郵寄送達，并在無法送達后以公告方式送達稅務(wù)文書，原江蘇省國稅局作為復(fù)議機關(guān)送達合法有效，并無不當。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十五條第一款第四項規(guī)定，具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算。本案中，原宿遷市國稅局于2023年4月25日采用公告方式向沭陽金華公司送達1號《稅務(wù)事項通知書》，行政復(fù)議申請期限從公告期限屆滿之日起計算，沭陽金華公司于2023年12月27日向原江蘇省國稅局申請行政復(fù)議，已經(jīng)超過法定復(fù)議申請期限。原江蘇省國稅局作出1號《不予受理復(fù)議申請決定》并無不當。1號《不予受理復(fù)議申請決定》并未對1號《稅務(wù)事項通知書》進行實體審查，故1號《稅務(wù)事項通知書》實體合法性問題不屬于本案直接審查范圍。一審法院判決駁回沭陽金華公司的訴訟請求，二審法院判決駁回上訴、維持一審判決，并無不當。

　　綜上，沭陽金華公司的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

　　駁回再審申請人沭陽JH國際貿(mào)易有限公司的再審申請。

審判長 白雅麗

審判員 王曉濱

審判員 耿寶建

二〇一八年十一月二十八日

書記員 王婷