（2023）最高法行申9492號(hào) 沭陽(yáng)JH國(guó)際貿(mào)易有限公司、國(guó)家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局稅務(wù)行政管理（稅務(wù)）再審審查與審判監(jiān)督行政裁定書(shū)

　　發(fā)文機(jī)關(guān)：最高人民法院

　　發(fā)文字號(hào)：（2023）最高法行申9492號(hào)

　　發(fā)文日期：2023-11-28

中華人民共和國(guó)最高人民法院行政裁定書(shū)
（2023）最高法行申9492號(hào)

　　再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：沭陽(yáng)JH國(guó)際貿(mào)易有限公司。住所地：江蘇省沭陽(yáng)縣沭城鎮(zhèn)人民中路27號(hào)。

　　法定代表人：李某飛，董事長(zhǎng)。

　　委托訴訟代理人：張子瑜，江蘇相誠(chéng)律師事務(wù)所律師。

　　被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）：國(guó)家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局。住所地：江蘇省南京市中山北路55號(hào)。

　　法定代表人：侍鵬，局長(zhǎng)。

　　再審申請(qǐng)人沭陽(yáng)JH國(guó)際貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沭陽(yáng)金華公司）訴被申請(qǐng)人國(guó)家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇省稅務(wù)局）稅務(wù)行政復(fù)議一案，江蘇省南京市中級(jí)人民法院作出（2023）蘇01行初74號(hào)行政判決，駁回沭陽(yáng)金華公司的訴訟請(qǐng)求。沭陽(yáng)金華公司不服提起上訴后，江蘇省高級(jí)人民法院作出（2023）蘇行終1315號(hào)行政判決，駁回上訴，維持一審判決。沭陽(yáng)金華公司仍不服，在法定期限內(nèi)向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成由審判員白雅麗擔(dān)任審判長(zhǎng)并主審、審判員王曉濱、耿寶建參加的合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　沭陽(yáng)金華公司向本院申請(qǐng)?jiān)賹彛?qǐng)求撤銷(xiāo)一、二審判決，撤銷(xiāo)原江蘇省國(guó)家稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原江蘇省國(guó)稅局）作出的《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》（蘇國(guó)稅復(fù)不受字〔2023〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1號(hào)《不予受理復(fù)議申請(qǐng)決定》）、改判江蘇省稅務(wù)局受理沭陽(yáng)金華公司的行政復(fù)議申請(qǐng)。主要事實(shí)和理由為：原江蘇省國(guó)稅局無(wú)法證實(shí)原江蘇省宿遷市國(guó)家稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原宿遷市國(guó)稅局）已合法、有效送達(dá)了《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》（宿國(guó)稅退通〔2023〕001號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1號(hào)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》），沭陽(yáng)金華公司2023年11月22日在與××宿遷市國(guó)稅局信息公開(kāi)訴訟中才收到1號(hào)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》，申請(qǐng)復(fù)議未超過(guò)復(fù)議期限;一、二審未對(duì)被訴不予退稅行為進(jìn)行全面審查。

　　本案再審審查查明：原江蘇省國(guó)稅局、原江蘇省地方稅務(wù)局于2023年6月15日合并成立江蘇省稅務(wù)局;原江蘇省國(guó)稅局行政訴訟工作職責(zé)由江蘇省稅務(wù)局承擔(dān)，相應(yīng)權(quán)利義務(wù)由江蘇省稅務(wù)局承繼。原宿遷市國(guó)稅局、原江蘇省宿遷地方稅務(wù)局于2023年7月5日合并成立國(guó)家稅務(wù)總局宿遷市稅務(wù)局;原宿遷市國(guó)稅局的行政訴訟工作職責(zé)由國(guó)家稅務(wù)總局宿遷市稅務(wù)局承擔(dān)，相應(yīng)權(quán)利義務(wù)由國(guó)家稅務(wù)局宿遷市稅務(wù)局承繼。

　　本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第一百零一條第一款、第一百零四條、第一百零六條第二項(xiàng)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)送達(dá)稅務(wù)文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人;直接送達(dá)稅務(wù)文書(shū)有困難的，可以委托其他有關(guān)機(jī)關(guān)或者其他單位代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá);采用本章規(guī)定的其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以公告送達(dá)稅務(wù)文書(shū)，自公告之日起滿30日，即視為送達(dá)。本案中，根據(jù)當(dāng)事人提交的證據(jù)及一、二審查明的事實(shí)，原宿遷市國(guó)稅局于2023年4月9日作出1號(hào)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》，其工作人員于2023年4月10日前往沭陽(yáng)金華公司位于沭城鎮(zhèn)人民中路27號(hào)的住所地直接送達(dá)，因工作人員在該地址未發(fā)現(xiàn)沭陽(yáng)金華公司辦公，聯(lián)系電話亦無(wú)法接通，未能送達(dá)。2023年4月11日，原宿遷市國(guó)稅局以郵寄方式向沭陽(yáng)金華公司送達(dá)，收件地址為沭陽(yáng)金華公司工商登記的住所地“沭陽(yáng)縣沭城鎮(zhèn)人民中路27號(hào)”并注明“備用：沭陽(yáng)縣沭城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)緯二路中段（十字社區(qū)）”“如未妥投請(qǐng)將郵件退回宿遷同城部，請(qǐng)按兩地址投遞”，該郵件于2023年4月16日因“原址查無(wú)此人”被退回，未能妥投。原宿遷市國(guó)稅局于2023年4月25日在《宿遷日?qǐng)?bào)》刊登稅務(wù)文書(shū)送達(dá)公告，載明“經(jīng)原宿遷市國(guó)稅局調(diào)查……決定對(duì)沭陽(yáng)金華公司申報(bào)的出口退稅款不予辦理退稅……現(xiàn)將1號(hào)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》公告送達(dá)……1號(hào)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》具體內(nèi)容，請(qǐng)?jiān)谒捱w國(guó)稅網(wǎng)站查閱，也可到原宿遷市國(guó)稅局領(lǐng)取書(shū)面文本……公告自刊登之日起滿30日，即視為送達(dá)”等內(nèi)容，并注明了原宿遷市國(guó)稅局的地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，后原宿遷市國(guó)稅局在其網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于沭陽(yáng)JH國(guó)際貿(mào)易有限公司稅務(wù)文書(shū)公告送達(dá)有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明》，并將1號(hào)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》作為該說(shuō)明的附件予以發(fā)布。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，公司變更住所的，應(yīng)當(dāng)在遷入新住所前申請(qǐng)變更登記，并提交新住所使用證明。本案中，沭陽(yáng)金華公司雖提出其住所已經(jīng)變更，但至其向本院申請(qǐng)?jiān)賹?，其登記住所仍為沭城?zhèn)人民中路27號(hào)，其應(yīng)自行承擔(dān)未依法申請(qǐng)變更登記造成的法律后果，對(duì)其提出的因住所地變更造成其未收到稅務(wù)法律文書(shū)及其存在關(guān)聯(lián)公司接收文書(shū)等主張，本院依法不予支持。原宿遷市國(guó)稅局作出的稅務(wù)文書(shū)送達(dá)公告系對(duì)1號(hào)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》的送達(dá)，沭陽(yáng)金華公司可根據(jù)公告指引依法取得稅務(wù)文書(shū)并知曉稅務(wù)文書(shū)中載明的行政復(fù)議權(quán)利相關(guān)內(nèi)容，對(duì)沭陽(yáng)金華公司提出的送達(dá)公告未告知行政復(fù)議相關(guān)權(quán)利的主張，本院依法亦不予支持。在此情況下，原宿遷市國(guó)稅局按照其登記地址向其進(jìn)行直接送達(dá)、郵寄送達(dá)，并在無(wú)法送達(dá)后以公告方式送達(dá)稅務(wù)文書(shū)，原江蘇省國(guó)稅局作為復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)合法有效，并無(wú)不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十五條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，具體行政行為依法通過(guò)公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算。本案中，原宿遷市國(guó)稅局于2023年4月25日采用公告方式向沭陽(yáng)金華公司送達(dá)1號(hào)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》，行政復(fù)議申請(qǐng)期限從公告期限屆滿之日起計(jì)算，沭陽(yáng)金華公司于2023年12月27日向原江蘇省國(guó)稅局申請(qǐng)行政復(fù)議，已經(jīng)超過(guò)法定復(fù)議申請(qǐng)期限。原江蘇省國(guó)稅局作出1號(hào)《不予受理復(fù)議申請(qǐng)決定》并無(wú)不當(dāng)。1號(hào)《不予受理復(fù)議申請(qǐng)決定》并未對(duì)1號(hào)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》進(jìn)行實(shí)體審查，故1號(hào)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》實(shí)體合法性問(wèn)題不屬于本案直接審查范圍。一審法院判決駁回沭陽(yáng)金華公司的訴訟請(qǐng)求，二審法院判決駁回上訴、維持一審判決，并無(wú)不當(dāng)。

　　綜上，沭陽(yáng)金華公司的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

　　駁回再審申請(qǐng)人沭陽(yáng)JH國(guó)際貿(mào)易有限公司的再審申請(qǐng)。

審判長(zhǎng) 白雅麗

審判員 王曉濱

審判員 耿寶建

二〇一八年十一月二十八日

書(shū)記員 王婷