人力資源社會保障部 財政部 關于貫徹落實《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的通知

人社部發(fā)[2023]28號 2023-03-17

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳(局)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障局、財務局，黨中央各部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院、最高人民檢察院，各民主黨派中央，各人民團體人事、財務部門：

　　為做好《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[2023]2號，以下簡稱《決定》)的貫徹落實工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、認真學習領會《決定》精神。

改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的重要舉措，對于建立覆蓋全民、更加公平、可持續(xù)的社會保障制度具有重要意義?！稕Q定》明確了改革的總體目標、基本原則和政策舉措，對組織實施工作提出了要求。各省級人力資源社會保障、財政部門，中央各部門和單位人事管理機構(gòu)(以下簡稱各地區(qū)、各部門)要高度重視，認真組織學習，深刻領會《決定》精神，進一步提高對改革重要性、必要性和緊迫性的認識，切實把想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，采取扎實有效的工作舉措，全力推進并確保完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革任務。

　　二、抓緊研究制定實施辦法。

各地區(qū)要在黨委、政府的領導下，根據(jù)《決定》精神和要求，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施辦法，對組織領導、具體任務、政策措施、工作進度、監(jiān)督檢查等做出周密安排。要嚴格執(zhí)行國務院有關規(guī)定，本省(市、區(qū))政策要規(guī)范統(tǒng)一，防止政策多樣。各地區(qū)原來開展的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點政策要按照《決定》進行調(diào)整。在京中央國家機關及所屬事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革實施辦法由人力資源社會保障部、財政部統(tǒng)一制定并組織實施。各部門要在黨組(黨委)領導下，制定本部門貫徹《決定》的工作方案，明確工作任務、分工和要求。各地區(qū)報經(jīng)省級人民政府同意后的實施辦法、各部門的工作方案，連同各類人員視同繳費指數(shù)表(見附表)，在2023年5月底前報人力資源社會保障部、財政部備案。

　　三、準確把握《決定》的有關政策。

　　(一)關于參保范圍。

參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)[2023]5號)有關規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

　　要根據(jù)《決定》要求，嚴格按照機關事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度。

　　(二)關于單位和個人繳費基數(shù)。

根據(jù)機關事業(yè)單位工資制度特點，《決定》規(guī)定的本單位工資總額為參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、西藏特貼、特區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、西藏特貼、特區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。其余項目暫部納入個人繳費工資基數(shù)。

　　(三)關于個人賬戶記賬利率。

國家每年根據(jù)上年度職工工資增長等因數(shù)，確定并公布基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率。

　　(四)關于“中人”的過渡。

全國實行統(tǒng)一的過渡辦法。對于2023年10月1日前(簡稱改革前，下同)參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保底限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員(2023年10月1日至2023年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(2023年1月1日至2023年12月31日)發(fā)放20%，依次類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

　　

　　A:2023年9月工作人員本人的基本工資標準;

　　B:2023年9月工作人員本人的職務職級(技術職稱)等對應的退休補貼標準;

　　C：按照國辦發(fā)[2023]3號文件規(guī)定相應增加的退休費標準;

　　M：工作人員退休時工作年限對應的老辦法計發(fā)比例;

　　Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈[2023,N],且G2023=0;

　　N：過渡期內(nèi)退休人員的退休年度，N∈[2023,2024]。2023年10月1日至2023年12月31日期間退休的，其退休年度視同為2023年。