浙人社發(fā)[2023]56號(hào) 浙江省關(guān)于印發(fā)《浙江省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法》的通知

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳 浙江省發(fā)展改革委 浙江省交通運(yùn)輸廳 浙江省應(yīng)急管理廳 浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局 浙江省醫(yī)保局 浙江省高級(jí)人民法院 浙江省總工會(huì)關(guān)于印發(fā)《浙江省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法》的通知

浙人社發(fā)[2023]56號(hào) 2023-10-12

各市、縣(市、區(qū))人民政府、人民法院、總工會(huì)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省交通運(yùn)輸廳

浙江省應(yīng)急管理廳 浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 浙江省醫(yī)療保障局

浙江省高級(jí)人民法院 浙江省總工會(huì)

2023年10月12日

　　(此件主動(dòng)公開)

　　(聯(lián)系單位：省人力資源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處)

浙江省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，根據(jù)國家法律法規(guī)和《人力資源社會(huì)保障部 國家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部 應(yīng)急部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 國家醫(yī)保局 最高人民法院 全國總工會(huì)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2023〕56號(hào))，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)，適用本辦法。

　　個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　第三條 堅(jiān)持改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、協(xié)同治理的原則，統(tǒng)籌處理促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的關(guān)系。

　　第四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)公平就業(yè)制度，招用勞動(dòng)者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者以其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)用工，履行用工主體責(zé)任，關(guān)心關(guān)愛勞動(dòng)者，改善勞動(dòng)條件，拓展勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。

　　第五條 各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，將維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益納入?yún)f(xié)同治理體系，強(qiáng)化工作協(xié)同，建立平臺(tái)企業(yè)用工情況報(bào)告制度和平臺(tái)企業(yè)評(píng)價(jià)制度，開展平臺(tái)企業(yè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者信息采集和監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，完善相關(guān)政策措施。

　　第二章 勞動(dòng)用工

　　第六條 企業(yè)招用勞動(dòng)者，符合原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào))第一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法訂立勞動(dòng)合同。

　　第七條 企業(yè)對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)過程管理(以下簡稱不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形)的，應(yīng)當(dāng)與其訂立書面協(xié)議，合理確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　第八條 企業(yè)與勞動(dòng)者約定其以個(gè)體經(jīng)營者身份完成工作，但對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)過程管理的，根據(jù)用工事實(shí)界定成立勞動(dòng)關(guān)系或者不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形，相應(yīng)確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　第九條 平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的，應(yīng)當(dāng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對(duì)采取外包、承攬、加盟等其他合作用工方式，勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第十條 平臺(tái)企業(yè)或者合作用工企業(yè)在招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雙方擬建立的法律關(guān)系以書面或者口頭形式告知?jiǎng)趧?dòng)者并作出明確說明，或者在雙方協(xié)商訂立的勞動(dòng)合同或者協(xié)議中作出足以引起勞動(dòng)者注意的提示。

　　平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本企業(yè)以及合作用工企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，按規(guī)定實(shí)時(shí)匯聚到電子勞動(dòng)合同(協(xié)議)在線平臺(tái)，納入統(tǒng)一監(jiān)管。

　　第三章 勞動(dòng)報(bào)酬

　　第十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，根據(jù)工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、人力資源市場(chǎng)工資價(jià)位等，科學(xué)公平設(shè)置勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)則，合理確定勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定對(duì)勞動(dòng)者的績效考核制度，建立健全體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬的正向激勵(lì)規(guī)則。

　　第十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)報(bào)酬合理增長機(jī)制，按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展工資集體協(xié)商，逐步提高勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬水平。

　　第十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同或者協(xié)議約定、國家和省規(guī)定，向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣或者無故拖欠。

　　有條件的平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)集中代發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬。

　　第十四條 企業(yè)向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十五條 企業(yè)安排勞動(dòng)者法定節(jié)假日勞動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)支付高于正常工作時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬。建立勞動(dòng)關(guān)系的，依法支付加班工資。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，具體標(biāo)準(zhǔn)由雙方約定或者協(xié)商確定;沒有約定或者協(xié)商的，適用集體合同規(guī)定;沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實(shí)行同工同酬。

　　第四章 工時(shí)和勞動(dòng)定額

　　第十六條 企業(yè)和勞動(dòng)者協(xié)商達(dá)成一致意見的，可以在勞動(dòng)合同或者協(xié)議中明確工時(shí)和休息休假辦法。經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫２块T批準(zhǔn)后，可以根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況實(shí)行不定時(shí)工作制等特殊工時(shí)制度。

　　第十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，合理管控勞動(dòng)者在線工作時(shí)長，對(duì)于連續(xù)工作超過4小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于20分鐘的工間休息時(shí)間。

　　第十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法定工時(shí)制度合理確定勞動(dòng)定額和接單報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。確定的勞動(dòng)定額應(yīng)當(dāng)使本企業(yè)同崗位90%以上的勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)能夠完成。

　　第十九條 企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，應(yīng)當(dāng)充分聽取工會(huì)或者勞動(dòng)者代表的意見建議，將結(jié)果公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者，并接受經(jīng)營所在地人力社保部門和行業(yè)主管部門監(jiān)督。工會(huì)或者勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。

　　第二十條 行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或者企業(yè)代表組織應(yīng)當(dāng)積極與工會(huì)組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或者協(xié)議，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五章 勞動(dòng)保護(hù)

　　第二十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品，及時(shí)對(duì)勞動(dòng)工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)。

　　第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。

　　平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立信息溝通渠道，便于勞動(dòng)者實(shí)時(shí)告知身體狀況。

　　第二十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)化制度規(guī)則和平臺(tái)算法等措施，確保懷孕7個(gè)月以上或者在哺乳期內(nèi)的女職工，每天工作時(shí)長不超過8小時(shí)，不進(jìn)行夜班勞動(dòng)，懷孕女職工不進(jìn)行35℃以上高溫天氣的室外露天作業(yè)。

　　第二十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，采取限制接單、延長服務(wù)完成時(shí)限等措施減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。

　　第六章 社會(huì)保險(xiǎn)

　　第二十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行為勞動(dòng)者依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)責(zé)任，并引導(dǎo)督促新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者個(gè)人積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　企業(yè)和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定具體辦法支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，在訂立的書面協(xié)議中約定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者從業(yè)期間參加社會(huì)保險(xiǎn)的條款。

　　新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)的，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無需轉(zhuǎn)移，符合待遇領(lǐng)取條件或者到省外流動(dòng)就業(yè)時(shí)，由省內(nèi)最后參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一次性歸集，并按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取或者跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　第二十六條 靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不受戶籍限制。在就業(yè)地有合法穩(wěn)定住所并連續(xù)居住一定時(shí)間，且有相對(duì)穩(wěn)定收入的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定在就業(yè)地進(jìn)行就業(yè)登記并參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，就業(yè)登記的期限作為參保繳費(fèi)的時(shí)間依據(jù)。未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，各地可根據(jù)平臺(tái)企業(yè)推送的就業(yè)信息進(jìn)行就業(yè)登記。

　　第二十七條 推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障工作，平臺(tái)企業(yè)按照《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》規(guī)定為勞動(dòng)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)。

　　平臺(tái)企業(yè)遵循屬地參保原則，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，可以在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)相對(duì)集中參保，繳費(fèi)基數(shù)可以為全省上年度職工月平均工資。勞動(dòng)者同時(shí)接送多單且難以確定責(zé)任的，由同一路程首單平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

　　平臺(tái)企業(yè)單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)的，參保繳費(fèi)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)議處理等按照《工傷保險(xiǎn)條例》《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》及其相關(guān)配套規(guī)定執(zhí)行。平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者未建立勞動(dòng)關(guān)系且未按本辦法規(guī)定單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)的，不適用《工傷保險(xiǎn)條例》《浙江省工傷保險(xiǎn)條例》等法規(guī)。

　　國家法律法規(guī)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條 各地應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的參保需求和參保方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。在參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面實(shí)現(xiàn)全省在線辦理、異地通辦，更好保障參保人員公平享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　第七章 公共服務(wù)

　　第二十九條 各地應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新優(yōu)化人力資源服務(wù)，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供個(gè)性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及相關(guān)政策咨詢服務(wù)，定期開展新就業(yè)形態(tài)專場(chǎng)招聘活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本等信息。

　　人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員推薦就業(yè)、提供用工余缺調(diào)劑等服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

　　第三十條 各地應(yīng)當(dāng)建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，組織開展數(shù)字技能等新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能培訓(xùn)，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)將符合條件的新就業(yè)形態(tài)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織納入備案范圍，開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。指導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范。

　　完善職稱評(píng)審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職稱申報(bào)評(píng)價(jià)渠道。

　　第三十一條 各地應(yīng)當(dāng)將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障納入基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)保障水平。加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。

　　加強(qiáng)出租車(網(wǎng)約車)服務(wù)區(qū)、司機(jī)之家建設(shè)，在有條件的車站、機(jī)場(chǎng)、景點(diǎn)等人流集散密集區(qū)，設(shè)立出租車(網(wǎng)約車)候客區(qū)，解決“車沒地停、人找不到車”難題。

　　第三十二條 各地應(yīng)當(dāng)將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)保障范疇，免費(fèi)開放全省公共文化場(chǎng)館，通過縣級(jí)圖書館文化館總分館等形式，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作和生活相對(duì)集中區(qū)域，建設(shè)一批嵌入式公共文化空間，豐富公共文化供給和服務(wù)。

　　第八章 權(quán)益維護(hù)

　　第三十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理。

　　第三十四條 各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)履行用工主體責(zé)任，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

　　各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織和工作的有效覆蓋，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)勞動(dòng)者理性合法維權(quán)。積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商。

　　第三十五條 各級(jí)人力社保、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保等職能部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)，發(fā)揮在線監(jiān)管平臺(tái)作用，加大勞動(dòng)保障監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任。

　　第三十六條 各級(jí)法院和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要暢通裁審銜接，依法受理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，依法依規(guī)及時(shí)處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益案件;積極調(diào)解非勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障權(quán)益糾紛，及時(shí)化解矛盾。

　　第九章 附則

　　第三十七條 本辦法自2023年12月1日起施行。

《浙江省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法》政策解讀

　　一、制定背景

　　近年來，我省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系相比，平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系不夠清晰，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者難以直接確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系納入現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)適用范圍，存在用工關(guān)系復(fù)雜、就業(yè)質(zhì)量不高、社會(huì)保障不足、勞動(dòng)者話語權(quán)缺失等問題。為進(jìn)一步支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，制定《浙江省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。

　　二、政策依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，貫徹落實(shí)人社部等8部門《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2023〕56號(hào))和省委省政府對(duì)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定《實(shí)施辦法》。

　　三、基本原則

　　一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)平臺(tái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式和新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，創(chuàng)新維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的制度機(jī)制，改進(jìn)政府監(jiān)管和服務(wù)的方式方法。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障面臨的突出問題，兜牢新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等基本權(quán)益底線。三是堅(jiān)持“雙維護(hù)”。統(tǒng)籌處理好促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的關(guān)系，合理確定平臺(tái)企業(yè)保障勞動(dòng)者權(quán)益的責(zé)任。四是堅(jiān)持協(xié)同治理。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)關(guān)愛勞動(dòng)者、勞動(dòng)者關(guān)心平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，完善政府、工會(huì)、企業(yè)代表組織以及社會(huì)各方面共同參與治理的機(jī)制。

　　四、適用范圍

　　浙江省行政區(qū)域內(nèi)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)，適用《實(shí)施辦法》。

　　五、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施辦法》重點(diǎn)對(duì)以下七個(gè)方面作了明確：

　　(一)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工權(quán)責(zé)不夠清晰的問題，按照“厘清勞動(dòng)關(guān)系、壓實(shí)用工責(zé)任”的要求，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者區(qū)分為勞動(dòng)關(guān)系、不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形、民事關(guān)系三類(第二條、第六條、第七條)，分別明確用工法律責(zé)任。其中，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系類按照勞動(dòng)保障法律法規(guī)執(zhí)行;對(duì)民事關(guān)系類按照民事法律調(diào)整;對(duì)不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的，補(bǔ)齊勞動(dòng)權(quán)益保障短板，兜牢勞動(dòng)保障權(quán)益底線。同時(shí)，壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，對(duì)采取勞務(wù)派遣、外包等用工方式的，應(yīng)合理保障勞動(dòng)者權(quán)益(第九條);要求招用勞動(dòng)者時(shí)，說明或明示雙方擬建立的法律關(guān)系，將本企業(yè)以及合作用工企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同或協(xié)議，實(shí)時(shí)匯聚到電子勞動(dòng)合同(協(xié)議)在線平臺(tái)，納入統(tǒng)一監(jiān)管(第十條)。

　　(二)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障不夠到位的問題，按照“最低工資、按時(shí)足額支付、同工同酬”等勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益要求，將不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資保障范圍(第十四條)，要求企業(yè)合理確定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，確保本企業(yè)同崗位90%以上的勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)能夠完成(第十八條)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬(第十三條)，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬，明確建立勞動(dòng)關(guān)系的依法支付加班工資，不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的具體標(biāo)準(zhǔn)由雙方約定或協(xié)商，沒有約定或協(xié)商的適用集體合同規(guī)定，沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的實(shí)行同工同酬(第十五條)。

　　(三)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者缺乏平臺(tái)規(guī)則話語權(quán)的問題，著眼充分發(fā)揮民主協(xié)商機(jī)制作用、提升勞動(dòng)者參與權(quán)話語權(quán)，明確建立完善新就業(yè)形態(tài)集體協(xié)商機(jī)制(第十二條)，明確平臺(tái)企業(yè)在制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、記件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法時(shí)，要充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表意見建議，將結(jié)果公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者，并接受人力社保和行業(yè)主管部門監(jiān)督(第十九條)。特別是要求平臺(tái)企業(yè)完善績效考核制度，將目前容易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的扣款規(guī)則，調(diào)整為體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬的正向激勵(lì)措施(第十一條)。

　　(四)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間較長、勞動(dòng)強(qiáng)度較大等問題，著眼保障勞動(dòng)者基本休息休假權(quán)、保障身心健康和人身安全，規(guī)定符合條件的企業(yè)可以依法實(shí)行不定時(shí)工作制等特殊工時(shí)制度(第十六條)，要求企業(yè)不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)(第二十二條)，平臺(tái)企業(yè)要發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，合理管控在線工作時(shí)間，對(duì)連續(xù)工作超過4小時(shí)的要安排工間休息(第十七條)，對(duì)于惡劣天氣等特殊情形，要采取延長服務(wù)時(shí)限、限制接單等措施減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害(第二十四條);同時(shí)，要求企業(yè)采取優(yōu)化制度規(guī)則和平臺(tái)算法等措施，落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定(第二十三條)。

　　(五)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障不足的問題，按照“分層分級(jí)、應(yīng)保盡保”的要求，企業(yè)積極履行為勞動(dòng)者依法繳納社會(huì)保障費(fèi)的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)督促新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者個(gè)人積極參加社會(huì)保險(xiǎn)(第二十五條);放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制(第二十六條)，對(duì)有合法穩(wěn)定住所并連續(xù)居住一定時(shí)間，且有相對(duì)穩(wěn)定收入的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定在就業(yè)地進(jìn)行就業(yè)登記并參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn);建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)制度(第二十七條)，著力提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障待遇。

　　(六)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者公共服務(wù)不夠充分的問題，按照公平公正、持續(xù)保障的原則，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入社會(huì)公共服務(wù)體系，創(chuàng)新優(yōu)化人力資源服務(wù)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供個(gè)性化人力資源服務(wù)(第二十九條);建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)模式，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者平等享有培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展的權(quán)利(第三十條);加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和嵌入式公共文化空間建設(shè)，提升基本公共服務(wù)保障水平，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利(第三十一、三十二條)。

　　(七)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益申訴機(jī)制不夠健全的問題，堅(jiān)持暢通渠道、協(xié)同治理，建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)(第三十四條);壓實(shí)政府職能部門和行業(yè)主管部門責(zé)任，建立平臺(tái)企業(yè)用工情況報(bào)告制度和平臺(tái)企業(yè)評(píng)價(jià)制度(第五條)，發(fā)揮在線監(jiān)管平臺(tái)作用，加大勞動(dòng)保障監(jiān)管力度(第三十五條);暢通裁審銜接，依法受理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，積極協(xié)調(diào)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障權(quán)益糾紛，及時(shí)化解矛盾(第三十六條)。

　　六、施行時(shí)間

　　《實(shí)施辦法》自2023年12月1日起施行。