收支兩條線是指政府對行政事業(yè)性收費、罰沒收入等財政非稅收入的一種管理方式，即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財政專戶，支出由財政根據(jù)各單位履行職能的需要按標準核定的資金管理模式。

企業(yè)實行收支兩條線管理模式的目的

企業(yè)作為追求價值最大化的營利組織，實施“收支兩條線”主要出于兩個目的：第一，對企業(yè)范圍內(nèi)的現(xiàn)金進行集中管理，減少現(xiàn)金持有成本，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率;第二，以實施收支兩條線為切入點，通過高效的價值化管理來提高企業(yè)效益。

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

具體包括：

(一)行政事業(yè)性收費;

(二)政府性基金(資金、附加);

(三)國有資源有償使用收入;

(四)國有資產(chǎn)有償使用收入;

(五)國有資本經(jīng)營收益;

(六)彩票公益金;

(七)罰沒收入;

(八)以政府名義接受的捐贈收入;

(九)主管部門集中收入;

(十)政府財政資金產(chǎn)生的利息收入;

(十一)其他未列舉的或新增的非稅收入。

財政收入包括的內(nèi)容：

(1)各項稅收：包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅、土地增值稅、城市維護建設(shè)稅、資源稅、城市土地使用稅、印花稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅、農(nóng)牧業(yè)稅和耕地占用稅、契稅、教育費附加、車船使用稅、房產(chǎn)稅、屠宰稅等。

(2)專項收入：包括征收排污費收入、征收城市水資源費收入、教育費附加收入等。

(3)其他收入：包括基本建設(shè)貸款歸還收入、基本建設(shè)收入、捐贈收入等。

(4)國有企業(yè)計劃虧損補貼：這項為負收入，沖減財政收入。

財政收入的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。

1、調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平(無增值稅、企業(yè)所得稅)

(1)稅收手段、財政補貼

征收消費稅剔除或減少價格的影響

征收資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅剔除或減少由于資源、房產(chǎn)、土地狀況的不同而形成的級差收入

征收土地增值稅調(diào)節(jié)土地增值收益對企業(yè)利潤水平的影響等

(2)統(tǒng)一稅制，公平稅負

2、調(diào)節(jié)個人收入水平的方法：

(1)稅收手段

征收個人所得稅、社會保障稅—縮小個人收入之間的差距

征收財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅—調(diào)節(jié)個人財產(chǎn)分布

(2)轉(zhuǎn)移支付

社會保障支出、救濟支出、補貼—維持最低生活水平和福利水平

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