提要：《深圳特別措施》為深圳作出了先行探索、示范引領的制度創(chuàng)新安排，有利于深圳更好地發(fā)揮先行示范作用，為全國建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制和高標準市場體系先行探路。

2022年1月26日，國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合發(fā)布了《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》（以下簡稱《深圳特別措施》），涉及科技、金融、醫(yī)療、教育文化、交通運輸?shù)阮I域，共24條具體措施，圍繞放寬市場準入限制、優(yōu)化市場準入環(huán)境、破除市場準入壁壘部署了涉及領域廣、突破力度大、含金量高的訂單式專項型政策包，有助于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化強國城市范例，優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，助力粵港澳大灣區(qū)在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

率先探索放寬市場準入限制、優(yōu)化市場準入環(huán)境、破除市場準入壁壘

市場準入涉及國家對市場主體資格的確立、審核和確認，市場準入制度是國家對市場進行初始干預的基本制度，由準許公民和法人進入市場、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的條件和程序規(guī)則等各種制度和規(guī)范組成。

進入新時代以來，市場準入負面清單制度已經(jīng)成為我國推動高標準市場體系建設、構建全國統(tǒng)一大市場的基礎性制度設計。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域?！秉h的十九大報告進一步提出“全面實施市場準入負面清單制度”。

我國全面實施市場準入負面清單制度可以從以下幾個方面理解。一是實行“全國一張清單”管理模式，建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道。二是建立健全市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，以服務業(yè)為重點進一步放寬準入限制。三是為提升負面清單使用便捷性，建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系，確保清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配，同時建立市場準入負面清單信息公開機制，不斷提高負面清單準入政策透明度。四是制定市場準入效能評估體系，委托第三方評估市場準入效能，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，真正實現(xiàn)“非禁即入”。

為更好激發(fā)市場主體活力和區(qū)域發(fā)展動能，黨中央、國務院做出在若干特定區(qū)域制定市場準入負面清單特別措施的制度性安排，賦予這些特定區(qū)域在全國率先探索放寬市場準入限制、優(yōu)化市場準入環(huán)境、破除市場準入壁壘的改革創(chuàng)新重任，從而進一步完善市場準入負面清單制度，推動國家重大戰(zhàn)略落地。伴隨全面實施市場準入負面清單制度，我國的清單事項市場準入限制持續(xù)放寬，2021年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》，明確提出“開展放寬市場準入試點”，特別作出“制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施”部署，同時要求“選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準入試點”。這里至少有三點內(nèi)容值得關注。第一，如果說實行“全國一張負面清單”管理模式是我國全面實施市場準入負面清單制度的顯著標志，那么對符合條件的特定區(qū)域制定放寬市場準入特別措施，因應負面清單相關準入限制要求開展針對性的放寬準入限制試點，同樣也是全面實施市場準入負面清單制度的制度性安排。全國實行一張負面清單管理模式與在特定區(qū)域制定市場準入特別措施，共同構成我國全面實施市場準入負面清單制度的實踐特色和創(chuàng)新活力，都有助于進一步激發(fā)各類市場主體活力和區(qū)域發(fā)展動能，推動建設高標準市場體系、構建更加成熟更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。第二，目前開展放寬市場準入試點、制定市場準入特別措施的地區(qū)，均為中央確定的肩負重大國家戰(zhàn)略的特定區(qū)域。這一方面就有利于充分發(fā)揮這些特定區(qū)域市場條件好、要素資源匯聚等綜合性優(yōu)勢，更好地開展放寬市場準入限制的探索，率先形成可復制推廣的改革創(chuàng)新做法，進而推動全國進一步放寬市場準入限制、優(yōu)化市場準入環(huán)境、破除市場準入壁壘；另一方面有利于更好地結(jié)合這些區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展需要及其承擔的國家重大戰(zhàn)略任務要求，以訂單式、個性化方式部署一批放寬市場準入的特別措施，從而更好地服務和推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地。第三，目前黨中央、國務院批準開展放寬市場準入試點、制定市場準入特別措施的首批名單共三個地區(qū)，國家發(fā)改委和商務部印發(fā)2021年4月《關于支持海南自由貿(mào)易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，專為支持海南自由貿(mào)易港建設、賦能海南自貿(mào)港開放發(fā)展而制定，涉及醫(yī)藥衛(wèi)生、金融、文化、教育等五大領域，共22條具體舉措。《深圳特別措施》于今年初推出，圍繞支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)制定，涉及科技、金融、醫(yī)療、教育文化、交通等領域，共24條具體措施?？梢灶A期，為支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，國家相關部門還將制定并實施第三個特別措施，還有可能選擇若干符合條件的地區(qū)，制定實施相關放寬市場準入特別措施。

在放寬市場準入制度創(chuàng)新上發(fā)揮好深圳先行示范作用

《深圳特別措施》的制定及實施，既是全面實施市場準入負面清單制度的國家統(tǒng)一部署，也是中央賦予深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、開展綜合改革試點等重大國家戰(zhàn)略本身所包含的使命任務。從這個角度來看，在完善市場準入負面清單制度上特別是在放寬市場準入限制、優(yōu)化市場準入環(huán)境、破除市場準入壁壘方面為全國先行探索、引領示范，就成為深圳先行示范區(qū)建設、推進綜合改革試點的重要內(nèi)容。

《深圳特別措施》基于國家所需、發(fā)展所向、特區(qū)所能，為深圳提出了目標任務、項目清單、推進路徑和配套政策，這使得深圳率先創(chuàng)新市場準入負面清單制度成為可能，有利于推動深圳為全國建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制和高標準市場體系先行探路。從深圳視角看《深圳特別措施》，大體可以分為兩大類：一類為依托深圳突出優(yōu)勢、增強發(fā)展長板的創(chuàng)新性突破性舉措，如圍繞發(fā)揮深圳產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新和經(jīng)濟特區(qū)敢闖敢試等優(yōu)勢，加大支持科技創(chuàng)新、新型基礎設施建設、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等市場準入，進一步放寬科技、金融、醫(yī)療、教育等行業(yè)準入門檻，推動深港澳地區(qū)保險市場互聯(lián)互通及三地通信運營商創(chuàng)新通信產(chǎn)品，以及對數(shù)據(jù)要素交易、電子元器件和集成電路交易、衛(wèi)星通信和新一代信息技術應用等準入機制作出制度性創(chuàng)新安排，這些突破性舉措顯然有利于引導財政資金及社會資本加大對新技術、新產(chǎn)業(yè)、公共服務等領域的投入，有利于破除制約市場主體進入的體制機制障礙和各類隱性壁壘，有利于粵港澳大灣區(qū)加快匯聚全球高端要素資源并進一步增強發(fā)展動力。另一類為解決深圳面臨的問題、補齊發(fā)展短板的特別措施，例如針對深圳醫(yī)療衛(wèi)生短板，提出放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準入限制、建立深圳電子處方中心、試點開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售。總而言之，《深圳特別措施》為深圳作出了先行探索、示范引領的制度創(chuàng)新安排，有利于深圳更好地發(fā)揮先行示范作用，為全國建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制和高標準市場體系先行探路。

全力推動深圳放寬市場準入特別措施落地落實

為貫徹落實《深圳特別措施》的決策部署，深圳必須承擔起先行示范主體責任，圍繞放寬準入限制、優(yōu)化準入環(huán)境、破除市場準入壁壘等重點，為全國率先探索形成一批可復制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果，要做好以下三大工作。

首先，準確把握《深圳特別措施》的戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮好深圳先行示范主體責任。黨中央、國務院選擇深圳開展放寬市場準入試點，主要基于“堅持中央定位、突出深圳優(yōu)勢，堅持守正創(chuàng)新、突出示范推廣，堅持高位賦能、突出要素集聚，堅持系統(tǒng)觀念,突出協(xié)同配套”的考慮。顯然，《深圳特別措施》著眼于依托深圳優(yōu)勢、發(fā)揮示范推廣作用、突出要素集聚、增強協(xié)同配套，目的在于為全國層面放寬準入限制、優(yōu)化準入環(huán)境、破除準入壁壘探索更加完善的改革路徑、形成一批可復制可推廣的創(chuàng)新成果，進而推動建設更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。這就要求深圳在實施市場準入特別措施上同樣應當發(fā)揮好先行示范主體責任。

其次，精心制定推進《深圳特別措施》落地的全市集成方案和部門職責清單。一方面由市委牽頭、市政府具體組織實施、市人大和市政協(xié)發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與，形成全市性工作體系和集成方案。目前深圳市委全面深化改革委員會已于2月召開會議，強調(diào)要以深圳綜合改革試點牽引帶動全面深化改革縱深推進，全力抓好《深圳特別措施》落地落實，形成一批可復制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果，不斷提升改革的戰(zhàn)略效應和輻射引領效應。市人大常委會在1月底召開會議，計劃從做好與《特別措施》要求相關聯(lián)法規(guī)的立改廢釋工作、加強人大對特別措施重點改革舉措監(jiān)督、營造支持深圳開展放寬市場準入試點的良好輿論氛圍等方面，發(fā)揮人大在推動《深圳特別措施》落地的積極作用。市政府主要負責人在新聞發(fā)布會上表示，深圳將從抓好政策部署落實、強化法治保障和政策配套、開展政策實施效果評估以及加強實施監(jiān)管等四個方面推進實施，力爭完成好中央交給深圳的使命和任務，努力為全國高標準市場體系建設作出示范。另一方面在具體負責開展《深圳特別措施》的政府部門之間，既要增強協(xié)同性，也要做好相關領域的專門規(guī)劃及年度計劃。例如《深圳市服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，已對服務業(yè)領域?qū)嵤┦袌鰷嗜胴撁媲鍐沃贫?，在金融投資、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、交通運輸?shù)阮I域部署一批準入放開的特別事項。

最后，把落實《深圳特別措施》作為近期深圳綜合改革試點的重要工作來安排部署，力爭在一些服務國家重大戰(zhàn)略、具有引領性的改革創(chuàng)新舉措上率先取得突破性成果。例如，《深圳特別措施》在科技領域部署了多項重點工作，不論是關于發(fā)揮深圳開展數(shù)據(jù)交易立法、區(qū)位和平臺優(yōu)勢，在條件具備時研究設立數(shù)據(jù)要素交易場所；還是在深圳設立國際先進技術應用推進中心、搭建世界級先進技術應用推廣平臺，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新要素流動的信息壁壘和市場準入限制等，都具有較強的引領性、突破性，含金量十足。為此，深圳有必要在綜合改革試點和實施放寬準入限制措施的整體部署安排下，著力發(fā)揮深圳數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量位居全國前列、跨境數(shù)據(jù)業(yè)務應用場景豐富等優(yōu)勢，率先探索和大力培育規(guī)范化數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品和場景，編制優(yōu)化數(shù)據(jù)交易全鏈條全環(huán)節(jié)的制度規(guī)則和技術標準，加快構建多元數(shù)據(jù)交易服務體系和運營生態(tài)，以粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)安全有序流通為依托，構建數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系、打造數(shù)據(jù)跨境應用場景，從而為全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行探路，為全國探索深度挖掘和增值利用數(shù)據(jù)價值的有效途徑，加快推動全國數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展。