公共基礎設施包括哪些內(nèi)容？公共設施和基礎設施有什么區(qū)別？

　　在規(guī)劃編制過程中我們常常會遇到以下概念：

　　基礎設施(infrastructure)、基礎建設、公共設施、城市市政公用設施、公共性設施、公共服務設施。

　　不知各位是否對每個概念都很清楚?

　　基礎設施這個詞應用在不同領域，比如城市基礎設施、信息基礎設施、公鑰基礎設施、空間數(shù)據(jù)基礎設施。

　　在2020年國家發(fā)改委推出的基礎設施REITs試點工作通知中，基礎設施包括倉儲物流、收費公路等交通設施，水電氣熱等市政工程，城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固廢危廢處理等污染治理項目。鼓勵信息網(wǎng)絡等新型基礎設施，以及國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展試點。

　　基礎設施其它參考定義

　　為發(fā)展社會生產(chǎn),滿足居民生活需要而建立的各種公共服務設施的總稱。包括交通運輸、郵電、供水供電、商業(yè)服務、科研與技術服務、園林綠化、環(huán)境保護、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用設施和公共生活服務設施等。(證券投資大辭典)

　　為了使社會、經(jīng)濟活動正常進行所必需的基本建筑和基本設備。參見“基礎設施建設”。來源：現(xiàn)代經(jīng)濟詞典

　　其實，大可不必如此燒腦，筆者在此為各位梳理一二。關于基礎設施所有的概念要放到用地上來考量，所有的名詞，要圍繞在新的國土空間規(guī)劃中作出統(tǒng)一評判。在這里，我們重點研究與國土空間規(guī)劃息息相關的專業(yè)術語，主要討論城鄉(xiāng)設施用地。

　　在今年國務院剛頒布的《土地管理法實施條例》中，對于新的國土空間規(guī)劃體系提出“國土空間規(guī)劃應當包括國土空間開發(fā)保護格局和規(guī)劃用地布局、結構、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設用地規(guī)模、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎設施和公共設施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴格控制新增建設用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用?！?/p>

　　《國土空間調查、規(guī)劃、空間管制用地用海分類指南》2020(試行)在用地用海分類中設置了24種一級類，106種二級類及39種三級類。與基礎設施與公共服務相關的，有08公共管理與公共服務用地、09商業(yè)服務業(yè)用地、12交通運輸用地、13、公共設施用地、14綠地與開敞空間、20交通運輸用海、21游憩用海。

　　

　　含7類二級分類

　　

　　含4類二級分類

　　

　　含二類二級分類

　　

　　含九類二級分類

　　

　　含十三類二級分類

　　

　　三類二級分類

　　另外，對于海洋城市，還包含有漁業(yè)設施等等分類。

　　在《城鄉(xiāng)規(guī)劃學》中，基礎設施分為城市基礎設施(urban infrastructure)、農(nóng)村基礎設施(rural infrastructure )(以下定義來處術語在線)

　　城市基礎設施(urban infrastructure)

　　定義：城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。

　　農(nóng)村基礎設施(rural infrastructure )

　　定義：(1)通常指為鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活提供水、電、氣、通信、交通、生態(tài)防護等公共服務的設施總稱。(2)廣義上也包含農(nóng)村公共設施。

　　在《城市規(guī)劃原理(2011版)》教材中，把城市設施分為了公共服務設施和市政設施。

　　

　　城市規(guī)劃原理(2011版)

　　

　　城市規(guī)劃原理(2011版)

　　在《城鄉(xiāng)規(guī)劃相關知識》的章節(jié)編排中，對城市市政公用設施包含以下小節(jié)：

　　城市供水/排水、供電、燃氣、供熱、通信工程;環(huán)境衛(wèi)生設施、防災等

　　有人一定會說，基礎設施，難道不應該包括交通嗎?是的，是應該包括的。但對于寫書，綜合交通部分，內(nèi)容已經(jīng)相當多了，因此，在規(guī)劃課程中，將城市道路交通工程章節(jié)單列。

　　很顯然與市政公用設施相對應的就是公共生活服務設施，生活服務設施是指在城市規(guī)劃中指設置在居住區(qū)內(nèi)主要為滿足本居住區(qū)居民日常生活需要的各項公共建筑和設施。

　　在最新《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》GB 50180-2018中，城市居住區(qū)劃分為十五分鐘生活圈居住區(qū)、十分鐘生活圈居住區(qū)、五分鐘生活圈居住區(qū)以及居住街坊四類，也是四個等級。

　　

　　城市居住區(qū)等級關系示意

　　而對于十分鐘及十五分鐘生活圈居住區(qū)，稱為配套設施?！芭涮自O施”的含義：

　　與居住區(qū)的分級相對應，各級生活圈和居住街坊配套建設的生活服務設施的總稱為配套設施。其中包括：城市公共管理與公共服務設施(A)、商業(yè)服務業(yè)設施(B)、市政公用設施(U)、交通場站(S4)，也包括居住用地內(nèi)的服務設施(服務五分鐘生活圈范圍、用地性質為居住用地的社區(qū)服務設施，以及服務居住街坊的、用地性質為住宅用地的便民服務設施)。

　　2.0.9 配套設施 neighborhood facility

　　對應居住區(qū)分級配套規(guī)劃建設，并與居住人口規(guī)?；蜃≌ㄖ娣e規(guī)模相匹配的生活服務設施;主要包括基層公共管理與公共服務設施、商業(yè)服務業(yè)設施、市政公用設施、交通場站及社區(qū)服務設施、便民服務設施。

　　

　　十五分鐘生活圈居住區(qū)、十分鐘生活圈居住區(qū)配套設施設置規(guī)定(2018)

　　注：1 ▲為應配建的項目;△為根據(jù)實際情況按需配建的項目

　　2.0.10 社區(qū)服務設施 5-min neighborhood facility

　　五分鐘生活圈居住區(qū)內(nèi)，對應居住人口規(guī)模配套建設的生活服務設施，主要包括托幼、社區(qū)服務及文體活動、衛(wèi)生服務、養(yǎng)老助殘、商業(yè)服務等設施。

　　

　　五分鐘生活圈居住區(qū)配套設施設置規(guī)定

　　2.0.11 便民服務設施 neighborhood block facility

　　居住街坊內(nèi)住宅建筑配套建設的基本生活服務設施，主要包括物業(yè)管理、便利店、活動場地、生活垃圾收集點、停車場(庫)等設施。

　　

　　居住街坊配套設施設置規(guī)定

　　在2021年頒布的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》對服務要素(service element)進行了界定：保障社區(qū)生活圈健康有序運行的主要功能，包括社區(qū)服務、就業(yè)引導、住房改善、日常出行、生態(tài)休閑、公共安全等六方面內(nèi)容。其中社區(qū)服務可細分為健康管理、為老服務、終身教育、文化活動、體育健身、商業(yè)服務、行政管理和其他(主要是市政設施)等八類。

　　以上服務設施主要還是針對城市社區(qū)的提法，對于鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，則分為鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級和村/層級。

　　

　　《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》2021