國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則[條款修訂]

國(guó)家稅務(wù)總局令第21號(hào) 2010-02-10

　　稅屋提示——
　　1.依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局令第44號(hào) 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改部分稅務(wù)部門規(guī)章的決定，本法規(guī)自2018年6月15日起已修訂，具體修訂請(qǐng)看正文標(biāo)注。
　　2.依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局令第39號(hào) 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的決定，自2016年2月1日起，本法規(guī)已修訂，具體修訂請(qǐng)看國(guó)家稅務(wù)總局令第39號(hào)。

　　靠前條 為了進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議解決稅務(wù)行政爭(zhēng)議的作用，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法)、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議法實(shí)施條例)，結(jié)合稅收工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條 公民、法人和其他組織(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，適用本規(guī)則。

　　第三條 本規(guī)則所稱稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議機(jī)關(guān))，指依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)、對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　第四條 行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)和便民的原則。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立依法行政觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，確保法律正確實(shí)施。

　　第五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。

　　第六條 申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　第七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

　　第八條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)是行政復(fù)議工作靠前責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　第九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人、第三人查閱案卷資料、接受詢問(wèn)、調(diào)解、聽(tīng)證等提供專門場(chǎng)所和其他必要條件。

　　第十條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)行政復(fù)議工作的基礎(chǔ)投入，推進(jìn)行政復(fù)議工作信息化建設(shè)，配備調(diào)查取證所需的照相、錄音、錄像和辦案所需的電腦、掃描、投影、傳真、復(fù)印等設(shè)備，保障辦案交通工具和相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

　　第二章 稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員

　　第十一條 各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu))依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

　　(一)受理行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料。

　　(三)審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法和適當(dāng)，起草行政復(fù)議決定。

　　(四)處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)本規(guī)則第十五條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)。

　　(五)對(duì)被申請(qǐng)人違反行政復(fù)議法及其實(shí)施條例和本規(guī)則規(guī)定的行為，依照規(guī)定的權(quán)限和程序向相關(guān)部門提出處理建議。

　　(六)研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門提出改進(jìn)建議，重大問(wèn)題及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　(七)指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作。

　　(八)辦理或者組織辦理行政訴訟案件應(yīng)訴事項(xiàng)。

　　(九)辦理行政復(fù)議案件的賠償事項(xiàng)。

　　(十)辦理行政復(fù)議、訴訟、賠償?shù)劝讣慕y(tǒng)計(jì)、報(bào)告、歸檔工作和重大行政復(fù)議決定備案事項(xiàng)。

　　(十一)其他與行政復(fù)議工作有關(guān)的事項(xiàng)。

　　第十二條 各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以成立行政復(fù)議委員會(huì)，研究重大、疑難案件，提出處理建議。

　　行政復(fù)議委員會(huì)可以邀請(qǐng)本機(jī)關(guān)以外的具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加。

　　第十三條 [條款修訂]行政復(fù)議工作人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并取得行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的資格。

　　稅屋提示——第十三條修改為“行政復(fù)議工作人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。
“稅務(wù)機(jī)關(guān)中初次從事行政復(fù)議的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”

　　第十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)：

　　(一)征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)和稅款征收方式等具體行政行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個(gè)人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。

　　(二)行政許可、行政審批行為。

　　(三)**管理行為，包括發(fā)售、收繳、****等。

　　(四)稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　(五)行政處罰行為：

　　1.罰款;

　　2.沒(méi)收財(cái)物和違法所得;

　　3.停止出口退稅權(quán)。

　　(六)不依法履行下列職責(zé)的行為：

　　1.頒發(fā)稅務(wù)登記;

　　2.開(kāi)具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明;

　　3.行政賠償;

　　4.行政獎(jiǎng)勵(lì);

　　5.其他不依法履行職責(zé)的行為。

　　(七)資格認(rèn)定行為。

　　(八)不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為。

　　(九)***信息公開(kāi)工作中的具體行政行為。

　　(十)納稅信用等級(jí)評(píng)定行為。

　　(十一)通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。

　　(十二)其他具體行政行為。

　　第十五條 申請(qǐng)人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng);申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定以前提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

　　(一)國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院其他部門的規(guī)定。

　　(二)其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　(三)地方各級(jí)人民***的規(guī)定。

　　(四)地方人民***工作部門的規(guī)定。

　　前款中的規(guī)定不包括規(guī)章。

　　第四章 稅務(wù)行政復(fù)議管轄

　　第十六條 [條款修訂]對(duì)各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向其上一級(jí)國(guó)家稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　稅屋提示——將第十六條修改為“對(duì)各級(jí)稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向其上一級(jí)稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。
“對(duì)計(jì)劃單列市稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向國(guó)家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議。”

　　第二十條 [條款修訂]合伙企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請(qǐng)人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議;其他合伙組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由合伙人共同申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　稅屋提示——將第二十條靠前款修改為“合伙企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請(qǐng)人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由合伙人共同申請(qǐng)行政復(fù)議。”

　　前款規(guī)定以外的不具備法人資格的其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議;沒(méi)有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。

　　第二十一條 股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)認(rèn)為稅務(wù)具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　第二十二條 有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議;有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織發(fā)生合并、分立或終止的，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　第二十三條 行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

　　行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的稅務(wù)具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)作為第三人參加行政復(fù)議。

　　第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。