新的行政處罰法頒布，該法將于2021年7月15日正式實施。通過學(xué)習(xí)可以看出新法修訂的內(nèi)容還是挺多的，行文表述更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，需要反復(fù)學(xué)習(xí)才能完全掌握。今天，我把自己初學(xué)后感覺比較重要的十八個修改條款總結(jié)如下，供大家參考。

　　一、【新增】明確了行政處罰的定義

　　第二條 行政處罰是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

　　晶晶亮學(xué)習(xí)體會：任何一部法律，首先明確概念是很重要的一件事情，舊法沒有，新法將其補充完整了。

　　二、【變化】無效的行政處罰發(fā)生變化

　　第三十八條　行政處罰沒有依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。

　　晶晶亮學(xué)習(xí)體會：舊法中“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”條款被刪除。這意味著有微小程序瑕疵的行政處罰，不會被宣布為無效，這樣可以節(jié)省行政成本。

　　三、【變化】行政處罰的種類有增有減

　　第九條　行政處罰的種類：

　　(一)警告、通報批評;

　　(二)罰款、沒收違法所得、沒收非法財物;

　　(三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件;

　　(四)限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);

　　(五)行政拘留;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　晶晶亮學(xué)習(xí)體會：通報批評、降低資質(zhì)等級、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)是新增的，另外取消了一種舊的處罰“暫扣或者吊銷執(zhí)照”。

　　四、【新增】行政法規(guī)可以補充設(shè)定行政處罰

　　第十一條第二款 法律對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實施法律，可以補充設(shè)定行政處罰。擬補充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機關(guān)作出書面說明。行政法規(guī)報送備案時，應(yīng)當(dāng)說明補充設(shè)定行政處罰的情況。

　　五【新增】行政處罰事項應(yīng)當(dāng)定期評估

　　第十五條：國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民***及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織評估行政處罰的實施情況和必要性，對不適當(dāng)?shù)男姓幜P事項及種類、罰款數(shù)額等，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議。

　　晶晶亮學(xué)習(xí)體會：以上兩個變化，說明行政處罰不會一直靜態(tài)變化，而是可以補充設(shè)定，定期評估、修改廢止，使得行政處罰更具有靈活性、有效性。

　　六【新增】行政機關(guān)之間應(yīng)互相協(xié)助，行政司法機關(guān)應(yīng)加強配合

　　第二十六條　行政機關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機關(guān)提出協(xié)助請求。協(xié)助事項屬于被請求機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

　　第二十七條　違法行為涉嫌犯罪的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機關(guān)。

　　行政處罰實施機關(guān)與司法機關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。

　　晶晶亮學(xué)習(xí)體會：行政單位互相協(xié)助配合，之前并無強制性規(guī)定，現(xiàn)在成立法定的義務(wù)。 移送案件，經(jīng)常是行政移送司法單向流動，現(xiàn)在變成了雙向流動。

　　七【新增】同一違法行為違反多個條款，按罰款數(shù)額較高的處罰

　　第二十九條　對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　八、【變化】可從輕或減輕處罰的情形有變化

　　第三十二條　當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(二)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

　　(三)主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的;

　　(四)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

　　(備注：紅字是新增內(nèi)容)

　　九、【新增】首違可以不罰，無主觀過錯不罰

　　第三十三條　違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。

　　晶晶亮學(xué)習(xí)體會：首違可以不罰正式寫入法律中，具體如何執(zhí)行判定，還需要正常明確。沒有主觀過錯不罰，這也是新規(guī)定，但舉證責(zé)任在當(dāng)事人身上。

　　十、【新增】違法構(gòu)成犯罪，行政機關(guān)沒有罰款的，不再罰款

　　第三十五條第二款 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金;行政機關(guān)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。

　　晶晶亮學(xué)習(xí)體會：實踐中的一個疑問終于明確了，法院判處罰金，行政機關(guān)就不需要再處罰了。

　　十一【新增】部分行政處罰追溯期延長，處罰從舊兼從輕

　　第三十六條靠前款　違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

　　第三十七條　實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

　　晶晶亮學(xué)習(xí)體會：稅務(wù)行政處罰一直按征管法執(zhí)行是5年，現(xiàn)在5年期限又新增了涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為。處罰從舊兼從輕對當(dāng)事人更有利。

　　十二【新增】部分違法行為從重處罰

　　第四十九條　發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。

　　晶晶亮學(xué)習(xí)體會：因新冠疫情防控出現(xiàn)的新問題而新增的條款。

　　十三【變化】實施簡易程序金額發(fā)生變化

　　第五十一條　違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　十四【新增】行政處罰立案到處罰應(yīng)在90日內(nèi)完成

　　第六十條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　晶晶亮學(xué)習(xí)體會：從立案到做出處罰決定90日完成，這個期限對于多數(shù)稅務(wù)稽查案件來說難度很大，不知道總局后續(xù)是否會通過部門規(guī)章來重新設(shè)定。

　　十五【變化】聽證提出期限從3日延長到5日

　　第六十四條　聽證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：

　　(一)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后五日內(nèi)提出;

　　十六【新增】加處罰款不得超過罰款

　　第七十二條　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額;

　　晶晶亮學(xué)習(xí)體會：行政強制法中有“滯納金不超過本金”的規(guī)定，這就是典型的應(yīng)用場景，等于行政處罰法和行政強制法遙相呼應(yīng)，達成一致。

　　十七【新增】行政處罰款項不得與考核考評掛鉤

　　第七十四條第三款：　罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。除依法應(yīng)當(dāng)退還、退賠的外，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。

　　晶晶亮學(xué)習(xí)體會：稅務(wù)部門從來沒有把處罰款項和考核考評掛鉤，一些部門是有的，只要掛鉤，勢必會導(dǎo)致過度執(zhí)法。現(xiàn)在從法律上堵塞這個漏洞，執(zhí)法面貌應(yīng)該會有所改變。

　　十八【新增】外國人違法適用本法

　　第八十四條　外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，適用本法，法律另有規(guī)定的除外。

　　晶晶亮學(xué)習(xí)體會：外籍身份不是法外之地，只要在我國領(lǐng)域內(nèi)，法律面前人人平等。

　　總之，這18個變化是我個人學(xué)習(xí)后的感受，掛一漏萬，僅供交流參考