風(fēng)險(xiǎn)提示：

　　企業(yè)以出讓或轉(zhuǎn)讓方式有償取得土地使用權(quán)，未按稅法規(guī)定的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間計(jì)算繳納土地使用稅。

　　核查建議：

　　核查企業(yè)取得的土地使用證等權(quán)屬資料證明，根據(jù)權(quán)屬資料所載時(shí)間，查看相應(yīng)應(yīng)稅面積是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳納土地使用稅。

　　政策依據(jù)：

　　《財(cái)政部　國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅[2006]186號）　

　　………………

　　二、關(guān)于有償取得土地使用權(quán)城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間問題　

　　以出讓或轉(zhuǎn)讓方式有償取得土地使用權(quán)的，應(yīng)由受讓方從合同約定交付土地時(shí)間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付土地時(shí)間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅?！?/p>

　　國家稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅 城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策規(guī)定的通知》（國稅發(fā)[2003]89號)第二條第四款中有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的規(guī)定同時(shí)廢止?！?/p>

　　……………………

城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間如何判定 <畢軍業(yè) 陳永山>

　　問題——

　　城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生與截止時(shí)間應(yīng)如何做判定？

　　解答——

　　根據(jù)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅[2006]186號）規(guī)定，對納稅人自建、委托施工及開發(fā)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，由納稅人從取得土地使用權(quán)合同約定交付土地時(shí)間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付土地時(shí)間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。是否取得《土地使用證》或是否全額繳款都不能作為判定納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的依據(jù)。

　　財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2008〕152號）規(guī)定，納稅人因房產(chǎn)、土地的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化而依法終止房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)。該規(guī)定從某種意義上講，一方終止，則另一方開始繳納。具體判定依據(jù)為：

　　（1）如果某納稅人將房屋或土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)企業(yè)，房屋被拆除了，土地撂荒了即為實(shí)物發(fā)生變化。

　?。?）權(quán)利發(fā)生變化，應(yīng)該主要從合同簽訂判斷，財(cái)稅[2006]186號文件規(guī)定了合同簽訂日是判定繳納土地使用稅的依據(jù)，相反，對出讓土地的一方應(yīng)該是合同簽訂日終止納稅義務(wù)。權(quán)利發(fā)生變化，主要是辦理相關(guān)手續(xù)，即《產(chǎn)權(quán)證》、《土地使用證》或“合同”、“協(xié)議”這些履行了，就是權(quán)利發(fā)生變化了。

　　（3）狀態(tài)發(fā)生變化，應(yīng)該理解為是否改變原狀和實(shí)物形態(tài)。如原來的房屋是辦公樓，現(xiàn)在變成商場或經(jīng)營場所了，原來的土地是耕地，現(xiàn)在變成了撂荒地。凡是實(shí)物、權(quán)利、狀態(tài)這三項(xiàng)中有一項(xiàng)發(fā)生了改變，就應(yīng)當(dāng)判定，一方終止，另一方開始繳納。

　　對于納稅人取得***劃撥土地后，在沒到土地管理部門辦理手續(xù)前，如果實(shí)物狀態(tài)未發(fā)生變化，原土地使用者還在耕種或原住戶的生產(chǎn)生活都沒有改變，則沒有發(fā)生納稅義務(wù)。如果房屋實(shí)施動遷，或耕地撂荒，或該土地的實(shí)際經(jīng)營管理權(quán)屬于被劃撥者所有，盡管沒到土地部門辦理手續(xù)，也應(yīng)判定發(fā)生納稅義務(wù)。

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，從什么時(shí)間確定終止繳納城鎮(zhèn)土地使用稅也是納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)判定的焦點(diǎn)。如果從合同約定的交房時(shí)間判定，當(dāng)開發(fā)商未能履約時(shí)，則應(yīng)從實(shí)際交付時(shí)判定終止繳納。如果合同沒有約定交房時(shí)間，就不能以簽訂商品房銷售合同的簽訂時(shí)間判定終止納稅了，而要按房產(chǎn)、土地的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化的當(dāng)月末終止納稅。具體判定，則應(yīng)從開發(fā)商將住戶鑰匙交給購房人時(shí)作為終止繳納土地使用稅的時(shí)間。

　　2010年12月的文——

土地使用稅稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的判定

來源：中國稅務(wù)報(bào) 作者：畢君業(yè) 陳永山

　　在實(shí)際工作中，無論是納稅人還是稅務(wù)機(jī)關(guān)，在判定房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生與截止時(shí)間時(shí)，經(jīng)常會出現(xiàn)觀點(diǎn)不一致的情況，下面結(jié)合相關(guān)文件進(jìn)行解析。

　　房產(chǎn)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間判定常見問題

　　根據(jù)《關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》(財(cái)稅地字[1986]第8號)的相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)問題進(jìn)行說明。

　　1.自建的房屋，自建成之次月起繳納房產(chǎn)稅。這里“建成”的概念應(yīng)理解為通過“在建工程”科目結(jié)轉(zhuǎn)為“固定資產(chǎn)”科目，或者實(shí)際投入使用。

　　2.委托施工企業(yè)建設(shè)的房屋，從辦理驗(yàn)收手續(xù)之次月起繳納房產(chǎn)稅;在辦理驗(yàn)收手續(xù)前已使用的，自使用次月起繳納房產(chǎn)稅。所謂“驗(yàn)收手續(xù)”，應(yīng)當(dāng)是房屋質(zhì)量監(jiān)督部門出具的手續(xù)，也就是常說的“質(zhì)檢站”。

　　3.凡是在基建工地為基建工地服務(wù)的各種臨時(shí)性房屋，如果在基建工程結(jié)束以后，施工企業(yè)將這種臨時(shí)性房屋交還或者估價(jià)轉(zhuǎn)讓給基建單位的，應(yīng)當(dāng)從基建單位接收的次月起繳納房產(chǎn)稅。

　　4.企業(yè)停產(chǎn)后對原有的房產(chǎn)閑置不用的，由各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局確定征免。企業(yè)撤銷后，對原有的房產(chǎn)閑置不用的，可暫不征收房產(chǎn)稅。對撤銷后，如果這些房產(chǎn)轉(zhuǎn)給其他征稅單位使用的，應(yīng)從使用次月起征收房產(chǎn)稅。

　　5.委托施工企業(yè)建設(shè)的房屋或者房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自建的房屋，在辦理驗(yàn)收手續(xù)前或未出售前出租的，自簽訂出租合同支付租金時(shí)間或?qū)嶋H取得租金之日起發(fā)生房產(chǎn)稅納稅義務(wù);出借的，自出借之次月起由使用人代繳納房產(chǎn)稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自用的商品房，自房屋使用之次月起繳納房產(chǎn)稅。對此，國家稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策規(guī)定的通知》(國稅發(fā)[2003]89號)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅[2009]128號)均有相關(guān)規(guī)定。

　　6.根據(jù)國稅發(fā)[2003]89號文件規(guī)定，納稅人購置新建商品房，自房屋交付使用之次月起計(jì)征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。購置存量房，自辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)，房地產(chǎn)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)簽發(fā)房屋權(quán)屬證書之次月起計(jì)征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。在實(shí)際工作中，如何判定“交付使用”或者“權(quán)屬轉(zhuǎn)移”或者取得“權(quán)屬證書”，成為納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的焦點(diǎn)。如果在沒取得“權(quán)屬證書”前進(jìn)行裝修的，或者房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(以下簡稱“開發(fā)商”)已將房屋(鑰匙)交給購買人，購買人并未使用的，是否屬于“交付使用”呢?對此，應(yīng)該從以下三個(gè)方面加以分析。

　　A.從開發(fā)商的角度而言，簽訂了購買合同，將房屋的使用權(quán)(鑰匙)交給購買者時(shí)即為交付使用。無論購買人是否使用、是否裝修、是否辦理“權(quán)屬證書”，都應(yīng)從開發(fā)商交付使用之次月起納稅。

　　B.如果購買人與開發(fā)商簽訂合同中約定了交付使用時(shí)間，應(yīng)以合同約定時(shí)間為準(zhǔn)。但由于開發(fā)商原因未能如期履行的，應(yīng)以實(shí)際交付使用權(quán)(鑰匙)的時(shí)間為準(zhǔn)。

　　C.如果購買人在確定購買房屋時(shí)委托開發(fā)商進(jìn)行裝修，并統(tǒng)一結(jié)算價(jià)款，這時(shí)對購置人未發(fā)生納稅義務(wù)，待裝修完成交付使用時(shí)確定納稅義務(wù)發(fā)生。

　　城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生與截止時(shí)間判定

　　根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅[2006]186號)規(guī)定，對納稅人自建、委托施工及開發(fā)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，由納稅人從取得土地使用權(quán)合同約定交付土地時(shí)間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅;合同未約定交付土地時(shí)間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。是否取得《土地使用證》或是否全額繳款都不能作為判定納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的依據(jù)。

　　財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅[2008]152號)規(guī)定，納稅人因房產(chǎn)、土地的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化而依法終止房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)。該規(guī)定從某種意義上講，一方終止，則另一方開始繳納。具體判定依據(jù)為：A.如果某納稅人將房屋或土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)企業(yè)，房屋被拆除了，土地撂荒了即為實(shí)物發(fā)生變化。B.權(quán)利發(fā)生變化，應(yīng)該主要從合同簽訂判斷，財(cái)稅[2006]186號文件規(guī)定了合同簽訂日是判定繳納土地使用稅的依據(jù)，相反，對出讓土地的一方應(yīng)該是合同簽訂日終止納稅義務(wù)。權(quán)利發(fā)生變化，主要是辦理相關(guān)手續(xù)，即《產(chǎn)權(quán)證》、《土地使用證》或“合同”、“協(xié)議”這些履行了，就是權(quán)利發(fā)生變化了。C.狀態(tài)發(fā)生變化，應(yīng)該理解為是否改變原狀和實(shí)物形態(tài)。如原來的房屋是辦公樓，現(xiàn)在變成商場或經(jīng)營場所了，原來的土地是耕地，現(xiàn)在變成了撂荒地。凡是實(shí)物、權(quán)利、狀態(tài)這三項(xiàng)中有一項(xiàng)發(fā)生了改變，就應(yīng)當(dāng)判定，一方終止，另一方開始繳納。

　　對于納稅人取得***劃撥土地后，在沒到土地管理部門辦理手續(xù)前，如果實(shí)物狀態(tài)未發(fā)生變化，原土地使用者還在耕種或原住戶的生產(chǎn)生活都沒有改變，則沒有發(fā)生納稅義務(wù)。如果房屋實(shí)施動遷，或耕地撂荒，或該土地的實(shí)際經(jīng)營管理權(quán)屬于被劃撥者所有，盡管沒到土地部門辦理手續(xù)，也應(yīng)判定發(fā)生納稅義務(wù)。

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，從什么時(shí)間確定終止繳納城鎮(zhèn)土地使用稅也是納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)判定的焦點(diǎn)。如果從合同約定的交房時(shí)間判定，當(dāng)開發(fā)商未能履約時(shí)，則應(yīng)從實(shí)際交付時(shí)判定終止繳納。如果合同沒有約定交房時(shí)間，就不能以簽訂商品房銷售合同的簽訂時(shí)間判定終止納稅了，而要按房產(chǎn)、土地的實(shí)物或權(quán)利狀態(tài)發(fā)生變化的當(dāng)月末終止納稅。具體判定，則應(yīng)從開發(fā)商將住戶鑰匙交給購房人時(shí)作為終止繳納土地使用稅的時(shí)間。