2006年12月25日，國家稅務(wù)總局頒布了新的《個體工商戶建賬管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令[2006]17號，以下簡稱《辦法》），并規(guī)定自2007年1月1日起施行。1997年6月19日國家稅務(wù)總局發(fā)布的原《辦法》同時廢止。現(xiàn)將修改、取消和增加的主要內(nèi)容歸納分析如下，以便更好的貫徹執(zhí)行。

　　一、修改的內(nèi)容。

　　1、強化了征納雙方對建帳工作的責(zé)任。原《辦法》第二條規(guī)定：從事生產(chǎn)經(jīng)營并有固定經(jīng)營場所的個體工商戶按本辦法的規(guī)定，建立、使用、保管帳簿和憑證。新《辦法》則規(guī)定：凡從事生產(chǎn)、經(jīng)營并有固定生產(chǎn)、經(jīng)營場所的個體工商戶，都應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定設(shè)置、使用和保管賬簿及憑證，并根據(jù)合法、有效憑證記賬核算。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)同時采取有效措施，鞏固已有建賬成果，積極引導(dǎo)個體工商戶建立健全賬簿，正確進行核算，如實申報納稅。也就是說新《辦法》進一步體現(xiàn)了個體戶建帳工作的強制性，明確了建帳的依據(jù)和核算要求，同時也給稅務(wù)機關(guān)提出了個體建帳管理的目標(biāo)和任務(wù)，有助于個體建帳工作的順利開展。

　　2、重新規(guī)定了個體建帳條件，縮小了個體建帳范圍。

　　建復(fù)式帳的個體戶其注冊資金由10萬元提高到了20萬元；從事應(yīng)稅勞務(wù)月的營業(yè)額由15000元以上提高到40000元以上；并且將從事貨物銷售的個體戶區(qū)分工業(yè)和商業(yè)分別確定建立復(fù)式帳標(biāo)準(zhǔn)，即：從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷售額由原來的30000元以上確定為60000元以上；從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷售額由原來的30000元以上確定為80000元以上

　　建立簡易帳的個體戶增加了注冊資金在10萬元以上20萬元以下的條件，從事應(yīng)稅勞務(wù)月營業(yè)額由5000元至15000元提高到15000元至40000元；從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷售額由10000元至30000元確定為30000元至60000元；從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷售額由原10000元至30000元確定為40000元至80000元。

　　3、將設(shè)置復(fù)式賬的個體工商戶月辦理納稅申報的時間由月份終了后6日內(nèi)改為月份終了后10日內(nèi)，符合現(xiàn)行相關(guān)條例的規(guī)定。

　　4、取消了個體工商戶委托代理記帳需經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)認(rèn)可和稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)對代理建帳人員的監(jiān)督管理等相關(guān)規(guī)定。改為個體工商戶可直接依照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定聘請經(jīng)批準(zhǔn)從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)或者具備資質(zhì)的財會人員代為建賬和辦理賬務(wù)。將納稅人的權(quán)利歸還給了納稅人，分清了征納雙方的責(zé)任，主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)在代理建帳記帳過程中弄虛作假、造成稅款損失的，可直接依照《征管法》及《實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定進行處理，體現(xiàn)出了稅法的嚴(yán)肅性。

　　5、取消了個體工商戶依照本辦法應(yīng)設(shè)置但未設(shè)置帳簿的，或者雖設(shè)置帳簿，但帳目混亂，成本、費用憑證殘缺不全，難以查帳征收的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同等規(guī)模其他納稅人的納稅水平按月從高核定其應(yīng)納稅額，并可依照征管法的有關(guān)法規(guī)處以罰款的規(guī)定。工作中發(fā)現(xiàn)這些問題，主管稅務(wù)機關(guān)可以直接按《征管法》第三十五條及《實施細(xì)則》第四十七條及其相關(guān)法律責(zé)任條款進行處理。

　　6、取消了個體工商戶建帳工作中所涉及的有關(guān)帳簿、憑證、表格，有統(tǒng)一法規(guī)的，按統(tǒng)一法規(guī)辦理；沒有統(tǒng)一法規(guī)的，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局統(tǒng)一設(shè)計、印制和管理的規(guī)定。個體建帳戶可根據(jù)需要分別按照《個體工商戶會計制度(試行)》和《個體工商戶個人所得稅計稅辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、取消的內(nèi)容。

　　1、取消了2人（含2人）以上合伙經(jīng)營和請幫工在5人以上建復(fù)式帳和請幫工在2人以上5人以下建簡易帳的條件，從從業(yè)人數(shù)指標(biāo)講擴大了個體建帳的范圍。

　　2、取消了依法經(jīng)縣級以上稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)可以不設(shè)置帳簿或者暫緩建帳的規(guī)定，消除了個體戶推脫建帳的依賴性，必將加大個體建帳的執(zhí)行力度。

　　3、取消了設(shè)立帳戶、啟用帳簿時應(yīng)事先送主管稅務(wù)機關(guān)審驗蓋章的規(guī)定和超過保存期的帳目、憑證、報表在銷毀時須經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審驗、縣級以上稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)的規(guī)定，將法律規(guī)定屬于納稅人的權(quán)利完全交給了納稅人。

　　三、增加的內(nèi)容。

　　1、明確納稅人月銷售額或月營業(yè)額，是指個體工商戶上一個納稅年度月平均銷售額或營業(yè)額；新辦的個體工商戶為業(yè)戶預(yù)估的當(dāng)年度經(jīng)營期月平均銷售額或營業(yè)額。使定額的確定方法在具體執(zhí)行中有法可依，解決了實際工作中征納雙方爭議的焦點問題，便于《辦法》的落實。

　　2、規(guī)定了達不到規(guī)定建賬標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶可使用稅控裝置。為稅務(wù)機關(guān)加強個體稅收管理提供了新的手段。

　　3、規(guī)定了個體建帳備案制度和個體建帳時間及記帳要求。規(guī)定：達到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營情況和《辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者發(fā)生納稅義務(wù)之日起15日內(nèi)，對照選擇設(shè)置復(fù)式賬或簡易賬條件，按照法律、行政法規(guī)和《辦法》中的有關(guān)規(guī)定設(shè)置賬簿并報主管稅務(wù)機關(guān)備案，不得偽造、變造或者擅自損毀賬簿、記賬憑證、完稅憑證和其他有關(guān)資料。體現(xiàn)了《征管法》的相關(guān)要求。

　　4、規(guī)定對于個體工商戶的同一違法行為，國家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局不得重復(fù)處罰。體現(xiàn)了《行政許可法》“一事不可二罰”的原則。

　　四、需要進一步明確的問題。

　　新《辦法》取消了原《辦法》第十九條：“現(xiàn)行稅收征管中按定期定額征收稅款的私營企業(yè)、各類名為國有或集體實為個體或私營的企業(yè)、個人承包或租賃的企業(yè)，應(yīng)按《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)財務(wù)通則》以及其他有關(guān)財務(wù)會計制度設(shè)置帳簿，建立復(fù)式帳，進行財務(wù)會計核算。稅務(wù)機關(guān)對其不得再實行定期定額征收方式征收稅款”的規(guī)定。這是一個現(xiàn)實問題，本條規(guī)定取消后，意味著假企業(yè)可以按個體管理，達到建帳標(biāo)準(zhǔn)的按規(guī)定建帳，達不到建帳標(biāo)準(zhǔn)的依《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》的規(guī)定實行定額管理，新成立的公司可按《公司法》的規(guī)定要求其規(guī)范會計核算，但原有的真企業(yè)也要往假企業(yè)上靠，不便于對原有企業(yè)的管理，應(yīng)當(dāng)予以明確。