財政部對十二屆全國人大五次會議第8529號建議的答復(fù)

財稅函[2017]76號 2017-7-12

鐘發(fā)平等6名代表：

　　你們提出的關(guān)于調(diào)整《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》政策適用范圍等建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于將節(jié)能汽車納入減征車輛購置稅范圍問題

　　近年來，國家出臺了一系列支持和鼓勵節(jié)能汽車發(fā)展的稅收政策。主要包括：對乘用車按照排氣量征收車船稅和消費稅；對成品油征收消費稅，并逐步提高稅額標(biāo)準(zhǔn)；對1.6升及以下排量乘用車減征車輛購置稅；對符合條件的純電動、插電式(含增程式)混合動力、燃料電池三類新能源汽車免征車輛購置稅和車船稅；對符合條件的非插電式混合動力和雙燃料乘用車等節(jié)約能源乘用車減半征收車船稅；對從事節(jié)能和新能源汽車技術(shù)研發(fā)的企業(yè)，其實際發(fā)生的研發(fā)費用可依法享受稅前加計扣除優(yōu)惠，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅；節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓及相關(guān)咨詢、服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，可按規(guī)定享受增值稅免稅政策等。上述稅收政策對汽車生產(chǎn)、購置和使用發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，形成了有效約束和激勵機(jī)制，有力促進(jìn)了節(jié)能汽車發(fā)展。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年10月至2016年底，對購置1.6升及以下排量乘用車實施了減半(稅率5%)征收車輛購置稅的優(yōu)惠政策。2017年延續(xù)了相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)惠稅率按7.5%執(zhí)行，政策執(zhí)行至2017年底，到期恢復(fù)10%的法定稅率。對1.6升及以下排量乘用車減征車輛購置稅屬于臨時性政策，目的是拉動汽車消費、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長?？紤]到目前汽車市場已步入正常發(fā)展軌道，企業(yè)經(jīng)營效益趨好，居民消費能力和愿望都較強(qiáng)，減稅政策目標(biāo)已基本實現(xiàn)，政策執(zhí)行到期即應(yīng)停止執(zhí)行，不宜再將每百公里5.0升油耗或者二氧化碳排放小于每公里120克的車型納入車輛購置稅減征范圍。

　　二、關(guān)于對節(jié)能汽車給予購置補貼問題

　　為促進(jìn)節(jié)能減排，中央財政對節(jié)能汽車實施了補貼政策。一是自2010年6月至2015年底，對購置符合條件的1.6升及以下排量乘用車給予每輛3000元的補助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時兌付給購買者。二是自2009年1月至2020年底，對購置符合條件的新能源汽車給予補助，并根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用規(guī)模等情況動態(tài)調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步退坡。

　　實施財政補貼可以在一定階段對節(jié)能汽車發(fā)展發(fā)揮激勵引導(dǎo)作用。但長期實施財政補貼政策，容易使企業(yè)患上政策依賴癥、軟骨病，導(dǎo)致企業(yè)缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級的動力和壓力，出現(xiàn)行業(yè)低水平盲目擴(kuò)張。對節(jié)能汽車建立市場化扶持機(jī)制是國際通行做法，也是我國中長期的政策調(diào)整方向。與財政補貼相比，借助市場力量激勵和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免企業(yè)對政策過度依賴及騙補行為。目前，財政部會同有關(guān)部門正在積極推進(jìn)建立乘用車企業(yè)平均燃料消耗和新能源汽車積分信用管理制度，通過市場化積分交易機(jī)制，實現(xiàn)財政補貼向高耗能、高污染汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)發(fā)展成本的機(jī)制轉(zhuǎn)換，提升汽車節(jié)能水平，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　感謝你們對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

財政部

2017年7月12日