建筑業(yè)“營改增”建設(shè)工程計價規(guī)則調(diào)整實施方案

　　2008年11月5日國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過《中華人民共和國增值稅暫行條例》（國務(wù)院令第538號）修訂案。建筑業(yè)營改增預(yù)計于2015年實施。為應(yīng)對建筑業(yè)營改增，滿足建筑業(yè)營改增后工程造價計價的需要，制訂建筑業(yè)營改增建設(shè)工程計價規(guī)則調(diào)整實施方案。

　　一、工程造價計價規(guī)則調(diào)整的必要性

　　我國建筑業(yè)長期以來實行營業(yè)稅稅制，現(xiàn)行工程計價規(guī)則稅金的計算與營業(yè)稅稅制相適應(yīng)。營業(yè)稅改增值稅后,工程計價規(guī)則稅金的計算應(yīng)與增值稅稅制相適應(yīng)。為保障建筑業(yè)“營改增”后工程造價計價工作順利、平穩(wěn)實施，有必要調(diào)整工程計價規(guī)則。

　　1、營業(yè)稅與增值稅計算應(yīng)納稅額的方法不同

　　營業(yè)稅與增值稅都是流轉(zhuǎn)稅的性質(zhì)，但計算應(yīng)納稅額的方法不同。營業(yè)稅屬于價內(nèi)稅，應(yīng)納稅額=營業(yè)額（工程造價）×營業(yè)稅稅率。
增值稅屬于價外稅，應(yīng)納稅額＝當(dāng)期銷項稅額－當(dāng)期進項稅額。銷項稅額＝銷售額（稅前造價）×增值稅稅率。

　　2、營業(yè)稅與增值稅計算應(yīng)納稅金的基礎(chǔ)不同

　　營業(yè)稅應(yīng)納稅金的計算以營業(yè)額（工程造價）為基礎(chǔ)，現(xiàn)行計價規(guī)則的營業(yè)額包括增值稅進項稅額。增值稅稅制要求進項稅額不進成本，不是銷售額（稅前造價）的組成，銷項稅額計算基礎(chǔ)是不含進項稅額的“稅前造價”。而現(xiàn)行工程計價規(guī)則中“稅前造價”已包括增值稅進項稅額，不是計算銷項稅額的基礎(chǔ)。

　　二、調(diào)整原則和內(nèi)容

　　根據(jù)增值稅稅制要求，采用“價稅分離”的原則，調(diào)整現(xiàn)行建設(shè)工程計價規(guī)則。即將營業(yè)稅下建筑安裝工程稅前造價各項費用包含可抵扣增值稅進項稅額的“含增值稅稅金”計算的計價規(guī)則，調(diào)整為稅前造價各項費用不包含可抵扣增值稅進項稅額的“不含增值稅稅金”的計算規(guī)則。調(diào)整的內(nèi)容包括：《建筑安裝工程費用項目組成》；要素價格；費用定額；指標(biāo)指數(shù)。(具體調(diào)整內(nèi)容和方法詳見附件)

　　三、組織保障

　　在部標(biāo)準(zhǔn)定額司的領(lǐng)導(dǎo)下，部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所牽頭成立由上海市建筑建材業(yè)管理總站和有關(guān)省市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)組成的技術(shù)指導(dǎo)組。主要職責(zé)指導(dǎo)各省，自治區(qū)、直轄市、國務(wù)院各有關(guān)部門（行業(yè)）的工程計價規(guī)則調(diào)整工作。解決工程計價規(guī)則調(diào)整工作中的技術(shù)問題。保障建筑業(yè)“營改增”實施前完成全國工程計價規(guī)則的調(diào)整工作。

　　四、分工

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)《建筑安裝工程費用項目組成》的修訂工作，各省，自治區(qū)、直轄市、國務(wù)院各有關(guān)部門（行業(yè)）造價管理機構(gòu)組織落實本地區(qū)、本部門（行業(yè)）的要素價格、費用定額、指標(biāo)指數(shù)的調(diào)整工作。

　　五、進度安排

　　2014年8月完成建筑業(yè)營改增建設(shè)工程計價規(guī)則調(diào)整實施方案

　　2014年9月開展建筑業(yè)營改增建設(shè)工程計價規(guī)則調(diào)整實施方案交底培訓(xùn)

　　2014年10月完成《建筑安裝工程費用項目組成》的調(diào)整

　　2014年8月—11月各省，自治區(qū)、直轄市、國務(wù)院各有關(guān)部門（行業(yè)）完成本地區(qū)本行業(yè)的要素價格、費用定額等內(nèi)容的調(diào)整

　　2014年12月對建筑業(yè)企業(yè)、建設(shè)單位、工程造價咨詢企業(yè)等相關(guān)工程造價人員的進行全面宣貫、培訓(xùn)。

　　稅屋附件：

建筑業(yè)營改增建設(shè)工程計價規(guī)則調(diào)整的主要內(nèi)容和方法

　　一、《建筑安裝工程費用項目組成》（建標(biāo)〔2013〕44號）主要調(diào)整內(nèi)容如下。

　　1.明確建筑安裝工程稅前造價構(gòu)成各項費用均不包括進項稅額。

　　2、修改稅金的定義

　　修正后的《建筑安裝工程費用項目組成》稅金是指按照國家稅法規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價的增值稅銷項稅額。

　　3.明確城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育附加等稅費的計取。

　　二、要素價格

　　(一)人工單價

　　人工單價的組成內(nèi)容是工資，一般沒有進項稅額，不需要調(diào)整。

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　　材料價格組成內(nèi)容包括材料原價、運雜費、運輸損耗費、采購及保管費等，材料單價＝[（材料原價＋運雜費）×〔1+運輸損耗率(%)〕]×[1+采購保管費率(%)]。材料單價各項組成調(diào)整方法見下表。

　　
　　表中：“兩票制”材料，指材料供應(yīng)商就收取的貨物銷售價款和運雜費向建筑業(yè)企業(yè)分別提供貨物銷售和交通運輸兩張**的材料；“一票制”的材料，指材料供應(yīng)商就收取的貨物銷售價款和運雜費合計金額向建筑業(yè)企業(yè)僅提供一張貨物銷售**的材料。

　　調(diào)整基本公式（參考）

　　式中：

　　——營業(yè)稅下材料可抵扣進項稅額；

　　——營業(yè)稅下材料價格；

　　——扣減進項稅額材料價格；

　　——材料適用的平均稅率；

　　——材料扣減系數(shù)。

　　調(diào)整舉例

　　以“兩票制”的32.5級水泥價格扣減進項稅額為例，說明材料價格調(diào)整過程見下表。其中采購及保管費費用考慮了30%的可扣除費用，費率則由“2.2%”變化為“2.5%”。