海南省人力資源和社會(huì)保障廳等十部門關(guān)于做好涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的意見

瓊?cè)松绨l(fā)〔2023〕122號(hào) 2023-11-25

各市、縣、自治縣人民政府，省直各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，適應(yīng)建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港需要，建立體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港特點(diǎn)的涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制機(jī)制，營造有利于吸引國際人才和外商投資的良好營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省第八次黨代會(huì)決策部署，建立健全體現(xiàn)自由貿(mào)易港特點(diǎn)的涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制機(jī)制，構(gòu)筑重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁集中管轄機(jī)制，建立涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)處多方聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議處理人才隊(duì)伍，2024年前基本建立涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的專業(yè)化、便捷化。

　　本意見所稱涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議是指在我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的外國人、外派境外工作的員工或外商投資企業(yè)(特指全部由外國投資者投資的企業(yè)，下同)為當(dāng)事人的勞動(dòng)爭(zhēng)議，以及根據(jù)法律法規(guī)和司法解釋等可以認(rèn)定為涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議的其他情形。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)建立涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作機(jī)制

　　1.構(gòu)筑涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在外國人就業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)和教育、旅游、文化演藝、酒店餐飲、航運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)，開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè);依托園區(qū)管委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)(或商會(huì))設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，下設(shè)專門的涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)窗口。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心要吸納園區(qū)代表性企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織、律師事務(wù)所等懂外語的專業(yè)人士擔(dān)任兼職調(diào)解員。探索設(shè)立區(qū)域性調(diào)解組織，依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方設(shè)立省勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心，內(nèi)設(shè)專門的涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)工作窗口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，承擔(dān)管轄范圍內(nèi)和重大涉外案件的調(diào)解。探索一窗受理、多方參與的新模式，建立工會(huì)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的一站式糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，打造涉外勞動(dòng)糾紛快捷處理通道。

　　2.完善“大調(diào)解”工作機(jī)制。加大涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解環(huán)節(jié)的工作力度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人采用調(diào)解組織調(diào)解、委托調(diào)解等方式化解糾紛，探索實(shí)行涉外勞動(dòng)用工當(dāng)事人雙方通過合同約定將調(diào)解作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的前置程序。推動(dòng)建立仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院、行政部門共同參與的聯(lián)合調(diào)處工作機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解力度，提高調(diào)解成功率。發(fā)展壯大專業(yè)調(diào)解力量，通過政府購買服務(wù)方式引入專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，探索聘請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)有影響力的人士為特約調(diào)解員，不斷提升涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的質(zhì)效。

　　3.推行在線調(diào)解模式。探索全方位遠(yuǎn)程調(diào)解服務(wù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議在線申請(qǐng)調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解、異步調(diào)解、簽收調(diào)解文書、仲裁審查調(diào)解協(xié)議、線上送達(dá)等全流程網(wǎng)上辦服務(wù)，節(jié)約當(dāng)事人維權(quán)成本。依托最高人民法院調(diào)解平臺(tái)、全國勞動(dòng)人事爭(zhēng)議在線調(diào)解平臺(tái)，推進(jìn)在線申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，提高涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處效能。

　　(二)創(chuàng)新涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作機(jī)制

　　1.建立涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議集中管轄機(jī)制。在省本級(jí)和海口市、三亞市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)試行集中管轄全省涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，并可根據(jù)工作需要在重點(diǎn)園區(qū)或行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立派駐仲裁庭、巡回仲裁庭、流動(dòng)仲裁庭，便利當(dāng)事人就近就地維權(quán)。?？谑袆趧?dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議處理;三亞市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)三亞、東方、萬寧、五指山、陵水、保亭、白沙、樂東等市縣的涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作;省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)除?？谑?、三亞市管轄范圍外的其他市縣的涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和省人力資源社會(huì)保障廳指定管轄的案件。涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議案件當(dāng)事人對(duì)仲裁結(jié)果不服的，由省第一中級(jí)人民法院、三亞市中級(jí)人民法院按管轄權(quán)集中受理。

　　2.創(chuàng)新仲裁辦案方式。積極推行涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議案件線上申請(qǐng)、線上受理、線上調(diào)解、線上庭審，探索異步審理、電子送達(dá)文書等方式，便利當(dāng)事人維權(quán)。規(guī)范仲裁文書翻譯服務(wù)和口譯人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的翻譯材料，試行在特定情況下的公益性語言翻譯援助服務(wù)。探索建立自貿(mào)港涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議速調(diào)快裁機(jī)制。

　　3.完善裁審一體化機(jī)制。人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)要完善裁審銜接工作機(jī)制，暢通裁審銜接程序，統(tǒng)一涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)和裁審尺度，積極開展裁審信息比對(duì)、定期會(huì)商、案件信息共享和聯(lián)合培訓(xùn)等工作，提升裁審一致率，促使涉外勞資糾紛快速有效解決。

　　(三)健全涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制

　　1.建立涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議源頭預(yù)防機(jī)制?？萍?、外事、商務(wù)、教育、旅游文化、人力資源社會(huì)保障、公安等部門要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，在外國人來華工作申報(bào)、工作許可證辦理、入境簽證、居留證辦理等前端環(huán)節(jié)，面向用人單位和外籍勞動(dòng)者同步開展法治宣傳，推送勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或簡(jiǎn)明普法手冊(cè)。同時(shí)，要建立健全聘用單位和外籍勞動(dòng)者用工信息臺(tái)賬和信用檔案，建立與部門間信息動(dòng)態(tài)共享機(jī)制。

　　2.規(guī)范涉外勞動(dòng)用工管理。人力資源社會(huì)保障部門要指導(dǎo)有涉外用工的用人單位全面推行電子勞動(dòng)合同，開展電子勞動(dòng)合同認(rèn)證，全面履行用工備案手續(xù)，對(duì)外籍勞動(dòng)者開展普法宣講。人力資源社會(huì)保障部門要制作中英文勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳手冊(cè)，定期會(huì)同調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、工會(huì)組織、園區(qū)管委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在涉外勞動(dòng)用工較多的重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)開展多種形式的普法宣傳。

　　3.健全企業(yè)內(nèi)部調(diào)解機(jī)制。要充分發(fā)揮企業(yè)自治能力，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)有涉外用工的企業(yè)建立內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)完善內(nèi)部協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，規(guī)范調(diào)解員管理，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，不斷提高企業(yè)預(yù)防和化解糾紛的能力。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)建立涉外勞動(dòng)用工廳際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究涉外勞動(dòng)用工重大政策問題，協(xié)調(diào)處理重大復(fù)雜涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議案件等工作。聯(lián)席會(huì)議由人力資源社會(huì)保障、外事、科技、商務(wù)、教育、旅游文化、公安、法院、司法、工會(huì)等相關(guān)部門組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省人力資源社會(huì)保障廳，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常事務(wù)。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，牽頭推進(jìn)調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。外事部門負(fù)責(zé)涉外相關(guān)政策的咨詢和指導(dǎo)，參與重大涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處置?？萍?、商務(wù)、教育、旅游文化等部門負(fù)責(zé)牽頭本行業(yè)協(xié)會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建設(shè)，參與涉及本行業(yè)重大涉外勞動(dòng)糾紛的處理。公安、法院、司法、工會(huì)等部門按職責(zé)做好相關(guān)工作。相關(guān)地市根據(jù)工作需要可建立相應(yīng)工作機(jī)制。

　　(二)強(qiáng)化服務(wù)保障。建立全省統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心和仲裁院的涉外受理窗口張貼中英文服務(wù)標(biāo)識(shí)，配備至少1名具備外語交流能力的工作人員，配置語言翻譯機(jī)，擺放中英文或多語種的服務(wù)介紹和法律宣傳冊(cè)，為涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人提供專業(yè)便捷服務(wù)。

　　(三)加快隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮外語學(xué)校在多語種人才方面的優(yōu)勢(shì)，通過委托服務(wù)、語言援助、實(shí)習(xí)基地等多種方式，與院校開展合作，不斷提高涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議處理外語服務(wù)能力。加大人才儲(chǔ)備，聘請(qǐng)精通外語的律師、企業(yè)法務(wù)、院校法律學(xué)者、外籍人士等納入專家?guī)欤鳛榧媛氈俨脝T或調(diào)解員，參與涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員、仲裁員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外語培訓(xùn)，不斷提高涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾糾紛化解能力。

　　(四)開展政策研究。加強(qiáng)涉外勞動(dòng)用工管理特殊性問題研究，統(tǒng)一涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審范圍，明確涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議法律適用標(biāo)準(zhǔn)、處理程序及其規(guī)則，規(guī)范在線庭審、文書送達(dá)、語言服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。

　　附件：海南省涉外勞動(dòng)用工廳際聯(lián)席會(huì)議制度

海南省人力資源和社會(huì)保障廳 海南省外事辦公室

海南省科學(xué)技術(shù)廳 海南省商務(wù)廳

海南省教育廳 海南省旅游和文化廣電體育廳

海南省公安廳 海南省司法廳

海南省總工會(huì) 海南省高級(jí)人民法院

2023年11月25日